新形勢下審計工作創(chuàng)新的途徑

　　當(dāng)前，我國改革開放和社會主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個新的時期，為了完成奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的偉大歷史任務(wù)，黨的十七大提出了科學(xué)發(fā)展的新理念，這是我國社會經(jīng)濟各項事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，作為國家專職經(jīng)濟監(jiān)督部門的審計機關(guān)，貫徹落實十七大精神。就必須深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的要義、核心、總體要求和根本方法，緊密結(jié)合審計事業(yè)發(fā)展實際，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大膽創(chuàng)新審計審計工作思路、創(chuàng)新審計的方式方法和審計內(nèi)容、創(chuàng)新審計環(huán)境、更要創(chuàng)新審計人力資源的開發(fā)，提升審計成果質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)，為國民經(jīng)濟又好、又快發(fā)展保駕護航。

　　一、審計工作思路的創(chuàng)新

　　20多年的審計工作取得了令人矚目的成績，審計的地位不斷提高，審計的影響越來越大，整個審計環(huán)境都發(fā)生了根本性變化，在這種形勢下，只有樹立科學(xué)審計的理念，堅持與時俱進(jìn)，針對新的形勢要求，不斷調(diào)整審計工作思路，以奮發(fā)有為，只爭朝夕的精神創(chuàng)造性開展審計工作，實現(xiàn)審計思想觀念的轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)新形勢的要求。

　　創(chuàng)新審計工作思路，必須與時俱進(jìn)，要做到四個克服，四個增強。一是克服就事論事的習(xí)慣做法，增強認(rèn)識規(guī)律，為宏觀服務(wù)的意識。二是要克服因循守舊的傳統(tǒng)觀念，增強敢為人先的創(chuàng)新意識。三是要克服狹隘封閉的部門局限，增強胸有全局的大局意識。四是要克服畏懼困難的思想障礙，增強奮發(fā)有為的責(zé)任意識。

　　創(chuàng)新審計工作思路，在審計工作中就要堅持把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，服務(wù)改革大局，作為審計工作的出發(fā)點，在開展審計工作中，把落實科學(xué)發(fā)展觀貫穿于審計工作的各環(huán)節(jié)，堅持緊貼各級黨委、政府工作的大局，緊貼國家方針政策，緊貼實行宏觀調(diào)控政策來開展審計工作；要把實事求是作為審計工作的立足點，堅持一切從實際出發(fā)，努力探索審計工作的內(nèi)在規(guī)律，把學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗和自主創(chuàng)新相結(jié)合，不斷發(fā)展、完善審計工作；要把關(guān)口前移作為切入點，處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，堅持 “審、幫、促、”相結(jié)合，有計劃有步驟的幫助審計對象建立健全內(nèi)部控制制度，幫助其堵塞管理漏洞，促進(jìn)審計對象加強內(nèi)部管理，提高管理水平，做到防患于未然；要把依法審計作為基本點，一方面要加強審計法制建設(shè)，使所有的審計工作做到有法可依，另一方面審計人員要嚴(yán)格執(zhí)行審計程序，規(guī)范審計行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。

　　二、審計內(nèi)容的創(chuàng)新

　　隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，經(jīng)濟領(lǐng)域的新生事物將會不斷涌現(xiàn)，特別是公共財政理論和效益財政理論在我國的應(yīng)用，使政府的理財觀念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，財政改革的重點已逐步從收入分配制度的改革轉(zhuǎn)向財政支出管理制度的改革，公共財政體制正在逐步建立，同時公眾對政府行為也提出了公開、公正、公平的要求。審計工作必須適應(yīng)環(huán)境的需要，并且只有適應(yīng)環(huán)境的需要，創(chuàng)新和拓展審計內(nèi)容，在繼續(xù)搞好財政財務(wù)收支真實、合法性審計，注意發(fā)現(xiàn)大案要案線索，在揭露重大經(jīng)濟犯罪的基礎(chǔ)上，立足于全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思路，積極探索符合我國國情的績效審計的路子。尤其是對于政府投資的各種基本建設(shè)、環(huán)境保護等具有非常明確績效目標(biāo)的項目，審計的重點目標(biāo)主要是對項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性的審計。搞好績效審計，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒美國、英國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)開展績效審計的經(jīng)驗，抓緊制定績效審計的法律、法規(guī)及準(zhǔn)則，以保證績效審計的順利推廣和實施。

　　三、審計組織形式的創(chuàng)新

　　當(dāng)前，我國上下級審計機關(guān)構(gòu)成了一個有機整體，但是這個有機整體在審計工作的組織形式上，實行的卻是各自為戰(zhàn)，封閉運行的形式。在審計業(yè)務(wù)工作上還沒有形成有機整體，審計資源大多還在審計系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)，沒有形成整體社會效應(yīng)。審計工作是一項系統(tǒng)工程，各自為戰(zhàn)，封閉運行，盡管也能發(fā)揮作用，但是卻不能充分整合審計資源，獲取全面充分系統(tǒng)的審計信息，更不能發(fā)現(xiàn)普遍性傾向性問題，也就無法提出有宏觀性價值的審計建議，嚴(yán)重阻礙著審計成果質(zhì)量的提高。因此，要形成大審計格局，樹立全國審計“一盤棋”的思想，強化整體意識，實現(xiàn)審計系統(tǒng)的整體優(yōu)化功能。首先，重大審計事項要整體聯(lián)動。如審計工作的指導(dǎo)方針、基本目標(biāo)等，全國必須保持一致，對重大的投資建設(shè)項目、環(huán)境保護項目、國土項目、農(nóng)業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等重點專項資金和重點行業(yè)，應(yīng)必須形成全國“一盤棋”，否則就無法實現(xiàn)社會效應(yīng)的最大化。二是重大審計事項要統(tǒng)一。對重大審計事項必須堅持“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一考核”的原則。對重要行業(yè)性的專門審計事項要“上下聯(lián)動”，“一條龍”審計，即以審計署為龍頭，將審計龍頭和各級審計機關(guān)以及延伸審計緊密結(jié)合起來。

　　四、審計方法的創(chuàng)新

　　科學(xué)的審計方法是充分履行審計監(jiān)督職能，提高審計工作效率和質(zhì)量的重要途徑。為實現(xiàn)審計目標(biāo)，就要適應(yīng)審計的新形式和新任務(wù)，不斷創(chuàng)新審計方法和手段，才能完成審計任務(wù)，提高審計效率和質(zhì)量。

　　首先，創(chuàng)新審計方法要注意搞好四個結(jié)合，達(dá)到五個堅持。一是要將財務(wù)收支審計和績效審計相結(jié)合，二是要將經(jīng)常性審計和經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合，三是要將行業(yè)審計與專項審計相結(jié)合，四是要將揭露查處問題與規(guī)范管理促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合。同時，要堅持統(tǒng)籌兼顧，從單一、局部、分散型審計向行業(yè)、系統(tǒng)、整合型審計轉(zhuǎn)變，擴大審計影響；堅持點與面的統(tǒng)一，從單純運用審計手段向綜合運用審計和審計調(diào)查手段轉(zhuǎn)變；堅持縱向延伸，將審計的重點從一級預(yù)算單位轉(zhuǎn)向?qū)徲嫽鶎宇A(yù)算單位和資金最終使用單位；堅持科學(xué)籌劃，從側(cè)重審計實施向兼顧審前調(diào)查、內(nèi)控測評、方案論證等方向轉(zhuǎn)變；堅持跟蹤問效，從側(cè)重處理處罰向促進(jìn)改革、完善政策方向轉(zhuǎn)變。

　　其次，努力實現(xiàn)審計關(guān)口前移，實行標(biāo)本兼治的辦法，從抓被審計單位會計基礎(chǔ)工作做起，規(guī)范被審計單位財務(wù)管理工作，強化審計時效性意識，即能夠充發(fā)揮審計的預(yù)警性功能，又為提高審計工作效率和質(zhì)量，防范審計風(fēng)險，優(yōu)化審計環(huán)境打下良好基礎(chǔ)。比如我們開展對預(yù)算單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法建賬審計審核制度，經(jīng)過多年審計實踐檢驗，效果非常顯著。

　　三是積極開展計算機輔助審計和網(wǎng)絡(luò)審計。第一，審計機關(guān)要充分發(fā)揮審計的綜合監(jiān)督作用，與財政部門聯(lián)合起來，積極推動本地區(qū)的會計電算化工作，把住被審計單位選擇財務(wù)軟件的關(guān)口，盡量使各部門各單位使用統(tǒng)一合法的財務(wù)軟件，為開展計算機輔助審計和網(wǎng)絡(luò)審計修好橋鋪好路。第二，逐步以計算機審計取代手工審計。第三，借助政府信息平臺，實現(xiàn)遠(yuǎn)程審計，使審計人員能夠隨時訪問被審計單位經(jīng)濟活動信息，對被審計單位經(jīng)濟活動進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督，實現(xiàn)事后審計與事中審計相結(jié)合，靜態(tài)與動態(tài)審計相結(jié)合，現(xiàn)場審計與遠(yuǎn)程審計相結(jié)合。

　　五、審計環(huán)境的創(chuàng)新

　　審計環(huán)境是審計產(chǎn)生的土壤，也是審計發(fā)展的保證條件。適應(yīng)審計事業(yè)發(fā)展的環(huán)境能夠促進(jìn)其發(fā)展，否則也會阻礙其發(fā)展。因此我們要適應(yīng)形勢的變化，不斷創(chuàng)新審計環(huán)境。首先要創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境，工作中既要堅持原則，又要尊重領(lǐng)導(dǎo)意見，避免顧此失彼。二要注意協(xié)調(diào)周圍環(huán)境，對審計出問題的處理，要堅持 “三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，實事求是地分析、處理和解決審計發(fā)現(xiàn)的問題，對與現(xiàn)行法規(guī)不一致，但符合發(fā)展和改革方向的，要理解并幫助完善；對確系工作失誤，但不涉及嚴(yán)重違法違紀(jì)的問題，要慎重妥善地進(jìn)行處理，幫助整改；對弄虛作假、嚴(yán)重違法違紀(jì)及舞弊和腐敗的問題，要從嚴(yán)查處。三要始終保持機關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)班子和群眾集體環(huán)境的和諧。

　　六、審計人力資源與開發(fā)創(chuàng)新

　　新形勢下，審計人員的職業(yè)素質(zhì)，審計人員的潛能發(fā)揮，對履行審計職責(zé)，提高審計地位、樹立良好審計形象至關(guān)重要。因此審計機關(guān)要適應(yīng)形勢發(fā)展要求，一方面開發(fā)現(xiàn)有審計人力資源，發(fā)掘其潛能?？梢圆扇〉拇胧┦牵航⒁幌盗械募睢⒏偁幑芾?、福利制度，調(diào)動審計人員發(fā)揮出最大潛能；加強行業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建審計系統(tǒng)干部終身職業(yè)教育體系。另一方面可以更新審計人員，優(yōu)化審計隊伍結(jié)構(gòu)。真正建立起政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的職業(yè)化審計隊伍，為把審計事業(yè)建設(shè)得更輝煌打下堅實的基礎(chǔ)。

　　單位：密云縣審計局

　　作者： 謝衛(wèi)東

　　供稿單位：密云縣審計局