2014年初級經(jīng)濟師財政稅收專業(yè)知識點：社會保障支出

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社會保障支出

（一）社會保障的概念與內(nèi)容

1、概念

社會保障是國家向喪失勞動能力、失去就業(yè)機會以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟困難的公民提供的基本生活保障。

社會保障制度由德國的侮斯麥政府于19世紀80年代首創(chuàng)。

國際勞工組織認為，社會保障應承擔9個方面的風險保護，即疾病、生育、老年、殘疾、死亡、失業(yè)、工傷、職業(yè)病和家庭，從而滿足勞動者一生的基本生活需求，起到促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的良好作用。

2、內(nèi)容：

我國的社會保障主要由社會保險、社會救助、社會福利中的一部分和社會優(yōu)撫四方面內(nèi)容組成。

（1）社會保險：社會保險是現(xiàn)代社會保障的核心內(nèi)容，是一國居民的基本保障。即保障勞動者在失去勞動能力，從而失去工資收入后仍能享有基本的生活保障。

我國的社會保險項目主要有：①養(yǎng)老保險、②失業(yè)（待業(yè)）保險、③醫(yī)療保險、④疾病、生育保險、⑤工傷保險、⑥傷殘保險

（2）社會救助

社會救助是通過國家財政撥款，保障生活確有困難的貧困者最低限度的生活需要。其特點有：第一，全部費用由政府從財政資金中解決，接受者不需要繳納任何費用；第二，受保人享受社會救助待遇需要接受一定形式的經(jīng)濟狀況調(diào)查，國家向符合救助條件的個人或家庭提供救助。

（3）社會福利中的一部分

主要是國家民政部門提供的，主要是對盲聾啞和鰥寡孤獨的社會成員給予的各種物質(zhì)幫助，其資金大部分是國家財政預算撥款。如社會福利院。

（4）社會優(yōu)撫

社會優(yōu)撫是對革命軍人及其家屬提供的社會保障。

（二）我國社會保障制度的建立與發(fā)展

我國社會主義條件下的社會保障制度，是在中華人民共和國成立后逐步建立和發(fā)展起來的，它大體上經(jīng)歷了以下幾個階段：

1.全國統(tǒng)一的社會保障制度的初創(chuàng)階段（1951-1957年）

2.社會保障制度的逐步發(fā)展階段（1958-1966年）

3.“文化大革命”期間社會保障制度受干擾和破壞階段（1966-1976年）

4.社會保障制度初步改革和進一步發(fā)展階段（1976一1986年）

（三）社會保障的資金與籌資模式

社會保障的資金從世界各國的社會保障的資金看，主要有兩個方面：一是由取得工資收入的職工和職工的雇主各交納一半的社會保障稅；二是財政支出中的轉(zhuǎn)移性支出資金。但對兩者的側(cè)重點又有所區(qū)別，有些國家主要依靠社會保障稅，政府財政資金只是在社會保障運行中支大于收的情況下，才給予必要的補貼；而另一些國家，則是以財政支出資金為主體，社會保障支出的大部分資金是靠政府財政形成的。

但從總體看，世界各國多采用第一種方式。二戰(zhàn)以后，各國普遍征收社會保障稅，其收入規(guī)模不斷擴大，逐步成為社會保障資金的主要。

社會保障資金的兩個渠道各有其特點。以社會保障稅為主的方式，使每一個受益者的受益程度和繳納稅收的狀況直接相聯(lián)系，受益者對社會保障的貢獻與其受益程度非常清楚，旦社會保障稅的征收等要有法律依據(jù)，易于實現(xiàn)社會保障的法制化。以政府財政撥付為主的資金方式使來自社會保障的籌資與政府財政收支混在一起，受益者對其為社會保障事業(yè)的貢獻程度也并不清楚，旦政府每年要根據(jù)社會保障對資金的需求量來調(diào)整財政支出數(shù)額，進而影響財政支出結(jié)構(gòu)。對這兩種方式進行比較，不難看出，第一種方式的透明度更高一些，而且可以根據(jù)社會保障的狀況與發(fā)展，做出統(tǒng)籌安排，有益于事業(yè)的連續(xù)性。

2.社會保障資金的籌資模式

（1）現(xiàn)收現(xiàn)付制

即社會保障完全靠當前的收入滿足當前的支出，不為以后年度的保險支出作資金儲備。

（2）完全基金制。

即為社會保險設立一種基金，這項基金在數(shù)量上能夠滿足今后向投保人支付保險津貼的需要。

（3）部分基金制。

即繳費水平在滿足一定階段支出需要的前提下，留有一定儲備。

一般是失業(yè)保險、醫(yī)療保險、疾病保險等由于其對未來的不確定性和短期性，難以預測，以實行現(xiàn)收現(xiàn)付制為宜。

而對于養(yǎng)老保險，各國實行的籌資方式有很大差別?，F(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險籌資模式，在人口結(jié)構(gòu)年輕化、養(yǎng)老保險基金需求量不大的條件下是比較適用的，它可以減輕國家財政、企業(yè)和個人養(yǎng)老保險負擔，也可以避免因通貨膨脹造成的基金貶值的威脅，但它難以應付人口老齡化的挑戰(zhàn)。

我國過去一直采取現(xiàn)收現(xiàn)付制的籌資模式，目前還不能實行完全基金制的養(yǎng)老保險籌資模式，比較可行的做法是實行部分基金制，即籌資規(guī)模在滿足當前的支付以外，形成一定的積累，同時保持這種積累的不斷增多，以應對人口老齡化的挑戰(zhàn)。

3.社會保障基金的管理模式

（1）高度集中的管理模式。

這種方式在全國或整個地區(qū)建立一個管理機構(gòu)，集中管理社會保險事務。英國、新加坡就是實行的這種體制。

（2）分散管理模式。

這種方式在立法與行政監(jiān)督上集中統(tǒng)一，但在運作管理上是分散的，屬于不同的機構(gòu)。

（3）統(tǒng)分結(jié)合的管理模式。

這種模式把統(tǒng)一性強的保險項目集中起來統(tǒng)一管理，把獨立性強的項目或環(huán)節(jié)實行分散管理。實行這種模式的國家大都是發(fā)達國家，如美國

盡管各個國家在社會保障的籌資、管理等方式上各有其特點，但在發(fā)展趨勢上仍有一些共同之處：

一是社會保險管理上，總的趨勢是從分散管理向統(tǒng)一集中管理方向發(fā)展。

二是社會保險的強制性。絕大多數(shù)國家的社會保險，都是由國家立法加以保證。

三是社會保障的資金，在多數(shù)國家的社會保險都采取“基金式”積累，獨立管理和保值、增值的運作模式。

四是社會保險機構(gòu)都越來越重視降低管理成本、提高工作效率。

（四）我國社會主義初級階段社會保障體制改革

傳統(tǒng)體制下社會保障制度的主要特征和弊端首先分析傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下的社會保障制度的主要特征：

（1）社會化程度低，覆蓋面缺損。

（2）就業(yè)與保障的高度重合

（3）社會保障的企業(yè)化

（4）對傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的嚴重依附性

（5）社會保障基本上表現(xiàn)為單純的國家保障

（6）政出多門的管理體制

（7）社會保障實施的非貨幣化

弊端：

（1）社會對社會保障的需求與國家財力不足的矛盾

（2）就業(yè)與保障的高度重合難以維持

（3）社保資金的籌集和使用方式問題叢生

（4）政出多門的管理體制

（5）與經(jīng)濟體制改革的要求不相適應

2.社會保障制度改革思考

（1）以保證經(jīng)濟運行穩(wěn)定和社會生活安定為目的

（2）強調(diào)個人參與保險費用的籌集

（3）建立多層次的養(yǎng)老保險制度

（4）建立全國統(tǒng)一的社會保障制度

（5）設立統(tǒng)一的全國性的專門機構(gòu)，負責社保

（6）建立各項社?；?

（7）適時開征社保稅