2014年初級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收專業(yè)知識(shí)點(diǎn)：財(cái)政補(bǔ)貼支出

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財(cái)政補(bǔ)貼支出

（一）財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)與內(nèi)容

1、財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)經(jīng)濟(jì)師培訓(xùn)

財(cái)政補(bǔ)貼的主體是國(guó)家；補(bǔ)貼的對(duì)象是企業(yè)和居民；補(bǔ)貼的目的是為了貫徹一定的政策，滿足某種特定的需要，實(shí)現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)；補(bǔ)貼的性質(zhì)是通過財(cái)政資金的無償補(bǔ)助而進(jìn)行的一種社會(huì)財(cái)富的再分配。

財(cái)政補(bǔ)貼支出與社會(huì)保障支出同屬財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出。兩者有很多相似之處，但也有明顯差別，差別主要體現(xiàn)在同相對(duì)價(jià)格體系的關(guān)系上。財(cái)政補(bǔ)貼直接影響產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的相對(duì)價(jià)格，具有改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的影響；社會(huì)保障支出則很少有這種影響。

2.財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容

（1）按財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目和形式分類

主要有價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、外貿(mào)補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、職工生活補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、減免稅收等。

企業(yè)虧損補(bǔ)貼與價(jià)格補(bǔ)貼都與產(chǎn)品的價(jià)格有關(guān)，但兩者又有明顯的區(qū)別：第一，價(jià)格補(bǔ)貼直接與市場(chǎng)零售商品有關(guān)，而企業(yè)虧損補(bǔ)貼主要與工業(yè)生產(chǎn)資料有關(guān)。第二，價(jià)格補(bǔ)貼的直接受益人是居民，企業(yè)虧損補(bǔ)貼的直接受益人是相關(guān)的企業(yè)。第三，價(jià)格補(bǔ)貼是在流通環(huán)節(jié)上的補(bǔ)貼，而企業(yè)虧損補(bǔ)貼是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的補(bǔ)貼。第四，價(jià)格補(bǔ)貼的對(duì)象是商品，而企業(yè)虧損補(bǔ)貼的對(duì)象是企業(yè)。

（2）按補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)分類

可以分為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼、流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼、分配環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼和消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。

屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼的主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼、工礦產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、生產(chǎn)企業(yè)的政策性虧損補(bǔ)貼等。

屬于流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼的主要有農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、商業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的政策性虧損補(bǔ)貼等。屬于分配環(huán)節(jié)補(bǔ)貼的主要有財(cái)政貼息和稅收支出等。

屬于消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼的主要有職工副食品補(bǔ)貼等。

（3）按補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類

可以分為生產(chǎn)補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼。

①生產(chǎn)補(bǔ)貼是因?yàn)槟愁惍a(chǎn)品是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的，但其價(jià)格偏低，在當(dāng)前又難以提高，因而需要給生產(chǎn)單位以財(cái)政補(bǔ)貼。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等。

②生活補(bǔ)貼是因?yàn)閲?guó)家實(shí)現(xiàn)低工資政策，在生活必需品的價(jià)格提高以后，為了保證職工實(shí)際生活水平不降低，而給予職工的財(cái)政補(bǔ)貼，如職工副食品價(jià)格補(bǔ)貼。實(shí)際上，支付給商業(yè)部門的糧棉油等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，也是為了維持職工的生活水平不降低，就其實(shí)質(zhì)分析，也屬于生活補(bǔ)貼。

（4）按補(bǔ)貼的內(nèi)容分類

這可以分為現(xiàn)金補(bǔ)貼和實(shí)物補(bǔ)貼。這也是由于財(cái)政補(bǔ)貼可能轉(zhuǎn)移，就最終獲益者這個(gè)角度來劃分的。

現(xiàn)金補(bǔ)貼是補(bǔ)貼接受主體在自身權(quán)利之外得到超額收入的那部分財(cái)政補(bǔ)貼，即不發(fā)生補(bǔ)貼利益轉(zhuǎn)移的那部分財(cái)政補(bǔ)貼，一般也把它稱之為“明補(bǔ)”?，F(xiàn)金補(bǔ)貼使補(bǔ)貼接受主體獲得了貨幣購(gòu)買力，因而現(xiàn)金補(bǔ)貼的影響可能涉及各種商品的供求上。現(xiàn)金補(bǔ)貼主要有職工副食品補(bǔ)貼等

實(shí)物補(bǔ)貼則是補(bǔ)貼接受主體并未真正獲益的財(cái)政補(bǔ)貼，是從補(bǔ)貼接受主體手中轉(zhuǎn)移給最終受益者的，即補(bǔ)貼利益發(fā)生了轉(zhuǎn)移的那部分財(cái)政補(bǔ)貼，一般稱之“暗補(bǔ)”O財(cái)政補(bǔ)貼是附著在具體的產(chǎn)品之上的，對(duì)于實(shí)際獲益者來說，他享受的方式是以一定量的貨幣購(gòu)得了較多的補(bǔ)貼商品，或者是為購(gòu)買定量的補(bǔ)貼商品，他付出了較少的貨幣O，實(shí)物補(bǔ)貼因附著在某種商品之上，則只能影響到某些具體的商品供求關(guān)系。實(shí)物補(bǔ)貼則主要體現(xiàn)在農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼等。

我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼以價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼為主要項(xiàng)目，且每年反映在國(guó)家預(yù)算上僅有這兩項(xiàng)補(bǔ)貼。

（二）我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼制度的實(shí)踐與改革

改革財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)策思考

（1）改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式

（2）取消絕大部分工業(yè)企業(yè)虧損補(bǔ)貼

（3）改革公用事業(yè)補(bǔ)貼

（4）增加財(cái)政對(duì)科研費(fèi)用的補(bǔ)貼。

（5）運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

（6）運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策，促進(jìn)中小企業(yè)的加速發(fā)展。