2015初級經(jīng)濟師考試經(jīng)濟基礎(chǔ)考點：行政訴訟的基本原則

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行政訴訟的基本原則

行政訴訟作為法院主持下的三大訴訟制度之一，與其他訴訟制度具有共同的司法原則，如兩審終審制原則、合議制原則等。但行政訴訟是解決方雙方當事人法律地位不盡平等的外部行政爭議的訴訟'這一特殊性決定了行政訴訟具有與其他訴訟不同的特有原則，主要包括：

1.當事人選擇復(fù)議原則。即對屬于人民法院受案范圍的行政案件，在法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定必須經(jīng)過復(fù)議的情況下，當事人對具體行政行為不服時，既可以先向上一級行政機關(guān)或者法律規(guī)定的特定機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服，再向法院起訴，也可以不經(jīng)復(fù)議直接向法院起訴。

對于法院的行政訴訟受案范圍，我國《行政訴訟法》從正反兩面作出了詳細明確的規(guī)定。

首先，公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟，人民法院應(yīng)當受理：①對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；②對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的；③申請行政許可，行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；④對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；⑤對征收、征用決定及其補償決定不服的；⑥申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責，行政機關(guān)柜絕履行或者不予答復(fù)的；⑦認為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；⑧認為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；⑨認為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；⑩認為行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；⑧認為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的；？認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。⑩法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

其次，法院不受理下列事項提起的行政訴訟：①國防、外交等國家行為；②行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；③行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；④法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為。

2.審查行政行為合法性原則。《行政訴訟法》第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”對行政機關(guān)作出的行政行為的要求應(yīng)當包括兩個方面，即合法性和合理性。行政行為違法或者雖然合法但不合理（即不適當），都有可能對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益構(gòu)成侵害。公民、法人或者其他組織只能對行政行為的合法性提出異議時，才能通過行政訴訟的方式解決，而行政機關(guān)在法律、法規(guī)授予的行政自由裁量權(quán)范圍內(nèi)作出的行政行為是否合理、適當?shù)膯栴}，原則上只能通過行政復(fù)議由行政機關(guān)自行判斷和處理。人民法院應(yīng)當保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對成當受理的行政案件依法受理。行政機關(guān)及其工作人員不得千？、阻礙人民法院受理行政案件。被訴行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。

3.行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則。行政行為作出以后，當事人即使提起了行政訴訟，仍要按照行政行為所規(guī)定的內(nèi)容履行義務(wù)，否則，行政機關(guān)或者行政機關(guān)通過人民法院有權(quán)對當事人采取強制措施，迫使當事人履行義務(wù)?！缎姓V訟法》第56條規(guī)定，在以下H種情況下，人民法院應(yīng)當裁定停止執(zhí)行：①被告認為需要停止執(zhí)行的；②原告或者利害關(guān)系人申請停止執(zhí)行，法院認為該行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害國家利益、社會公共利益的；③法院認為該行政行為的執(zhí)行會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；④法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。當事人對停止執(zhí)行或者不停止執(zhí)行的裁定不服的，可以申請復(fù)議一次。

4.行政訴訟不適用調(diào)解原則。人民法院審理行政案件，既不能把調(diào)解作為行政訴訟過程中的一個必經(jīng)階段，也不能把調(diào)解作為結(jié)案的一種方式。調(diào)解的前提是當事人對雙方所發(fā)生爭議的標的具有處分權(quán)，即雙方當事人對爭議的標的，可以互諒互讓，互相妥協(xié)，可以退讓或者放棄。人民法院審理行政案件之所以不能適用調(diào)解原則，其根本原因在于，行政機關(guān)作出具體行政行為，是其行使法定職權(quán)的表現(xiàn)，對于這種法定職權(quán)，行政機關(guān)不得放棄或者讓步，否則即構(gòu)成失職。這里要注意的是，行政訴訟和行政賠償訴訟是兩種性質(zhì)的訴訟。行政訴訟的標的是具體行政行為是否合法，而行政賠償訴訟無非涉及兩個問題：一是具體行政行為是否造成了實際損害；二是損害的程度如何。相應(yīng)地，人民法院審理這類案件也是解決兩個問題：一是是否賠償；二是賠償?shù)臄?shù)額。而這兩個問題均不涉及行政機關(guān)的法定職權(quán)，僅在于對損害事實的認定及相應(yīng)的賠償。因此，雙方可以通過協(xié)商，本著互諒互讓的原則，解決行政賠償責任問題。Eg此，行政賠償訴訟可以適用調(diào)解。

5.司法變更權(quán)有限原則。司法變更權(quán)是指人民法院對被訴具體行政行為經(jīng)過審理后，認為該具體行政行為違法而改變該具體行政行為的權(quán)力。司法變更權(quán)涉及司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系向題。《行政訴訟法》既考慮到最大限度地保護當事人合法權(quán)益的需要及保障司法權(quán)行使的有效性，又考慮到法定的權(quán)力分配關(guān)系，在第77條規(guī)定，行政處罰明顯不當，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。人民法院判決變更，不得加重原告的義務(wù)或者減損原告的權(quán)益。但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請求相反的除外。

6.被告行政機關(guān)負舉證責任原則。舉證責任是指當事人雙方必須就應(yīng)當由自己舉證的事英加以證明，否則便承擔敗訴風險及不利訴訟后果的訴訟法律責任。舉證責任包括兩方面的H容：一是由誰負責提供證據(jù)證明特定的案件事實，即舉證責任的分擔；二是不能履行舉證責任時可能引起何種法律后果?！缎姓V訟法》第34條規(guī)定被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應(yīng)當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無工三當理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。“這是一種舉證責任倒置的制度安排。