2015初級(jí)經(jīng)濟(jì)師基礎(chǔ)知識(shí)沖刺必備考點(diǎn)：財(cái)政的基本特征

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財(cái)政的基本特征

一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政具有四個(gè)基本特征'即彌補(bǔ)市場(chǎng)失效、提供公平服務(wù)、非市場(chǎng)營(yíng)利性和法洽化財(cái)政。

1. 彌補(bǔ)市場(chǎng)失效。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，在完全和充分競(jìng)爭(zhēng)條件下，市場(chǎng)機(jī)制是能夠引導(dǎo)社會(huì)資源和要素達(dá)到最佳配置狀態(tài)的。因此，在市場(chǎng)機(jī)制能夠正常發(fā)揮作用的領(lǐng)域，即企業(yè)和個(gè)人活動(dòng)的領(lǐng)域，政府及其財(cái)政就不應(yīng)該去干預(yù)，這就是我們常說(shuō)的“市場(chǎng)能干的，政府不要去干”。但市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，它客觀地存在“失效”的領(lǐng)域，如，提供公共物品和服務(wù)，解決外溢性問題、壟斷問題、社會(huì)分配不公問題、宏觀經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行問題等。而這些領(lǐng)域的有效運(yùn)行又是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的必要前提條件?？朔蛷浹a(bǔ)這些市場(chǎng)天然存在的失效問題，客觀上要求采用非市場(chǎng)方式，即政府及其財(cái)政來(lái)發(fā)揮作用。

2. 提供公平服務(wù)。財(cái)政公平包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平，也包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平。我國(guó)的社會(huì)主義政治制度和以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，決定了提供公平服務(wù)是我國(guó)財(cái)政的重要目標(biāo)和基本特征。財(cái)政提供公平服務(wù)體現(xiàn)在三個(gè)方面：①財(cái)政收人結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性。一方面，經(jīng)濟(jì)能力或支付能力相同的人應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額相同的稅收，以同等的方式對(duì)待條件相同的人，即體現(xiàn)橫向公平；另一方面，經(jīng)濟(jì)能力或支付能力不同的人應(yīng)當(dāng)繳納不同的稅收，能力強(qiáng)的人應(yīng)該多繳納稅收，以不同的方式對(duì)待條件不同的人，即體現(xiàn)縱向公平。②財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性。財(cái)政提供公共服務(wù)主要是通過安排支出直接形成的。為確保政府提供公共服務(wù)的公平，財(cái)政支出必須著眼于所有的市場(chǎng)活動(dòng)主體，致力于全體公民的基本公共服務(wù)均等化，而不能只考慮某一或某些經(jīng)濟(jì)成分、階層、集團(tuán)、個(gè)人的要求和利益?；竟卜?wù)范圍，一般包括保障基本民生需求的公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費(fèi)安全和國(guó)防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。③財(cái)政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平由于歷史和現(xiàn)實(shí)等原因，客觀上存在著程度不同的差別。我國(guó)東、中、西部地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的這種發(fā)展差距尤為突出。這就要求在財(cái)政體制、特別是轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)上，必須考慮區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距。一是要明確政府間事權(quán)與支出責(zé)任，逐步將適合更高一級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移，增加中央和省級(jí)政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任。強(qiáng)化省級(jí)政府在教育、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域基本公共服務(wù)的支出責(zé)任；二是要完善轉(zhuǎn)移支付制度，科學(xué)設(shè)置、合理搭配一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)要給予更多的體制性傾斜，促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。

3. 非市場(chǎng)營(yíng)利性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)主體追求的是營(yíng)利性即利潤(rùn)目標(biāo)，這是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的基本動(dòng)因，而處于市場(chǎng)失效領(lǐng)域內(nèi)以彌補(bǔ)市場(chǎng)失效、提供公共物品和服務(wù)為使命的財(cái)政，追求的是非營(yíng)利性即社會(huì)目標(biāo)。財(cái)政非營(yíng)利性特征的體現(xiàn)，從財(cái)政收入看，政府主要是依靠非營(yíng)利性的稅收手段取得收人：因?yàn)椋谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人擁有的只是經(jīng)濟(jì)權(quán)利，而國(guó)家或政府擁有政治權(quán)力，如果允許政府以營(yíng)利性活動(dòng)作為主要收入來(lái)源，政府將依靠自身的政治權(quán)力去實(shí)現(xiàn)贏利的愿望，這樣做的直接結(jié)果是將干擾和破壞市場(chǎng)的正常活動(dòng)；從財(cái)政支出看，政府主要是將財(cái)政資金用于具有非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)公共需要方面，即使由于種種原因，現(xiàn)實(shí)中政府存在著某些贏利收入，這些收人也應(yīng)主要用于滿足社會(huì)公共需要，而不是用于市場(chǎng)化的贏利目標(biāo)。

4. 法治性。為了確保財(cái)政能夠真正彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、提供公平服務(wù)和實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政活動(dòng)必須在法律法規(guī)約束下規(guī)范地運(yùn)行。要以具有法律效力的政府預(yù)算約束政府財(cái)政行為。政府碩算是經(jīng)過國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審查和批準(zhǔn)的，具有法律效力，政府必須依據(jù)經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的政府預(yù)算來(lái)依法取得收人、依法安排支出。財(cái)政運(yùn)行機(jī)制要實(shí)現(xiàn)法治化，要做到整個(gè)財(cái)政活動(dòng)都置于法治化軌道上，必須通過民主方式將社會(huì)成員對(duì)公共財(cái)政活動(dòng)的集體意愿上升為法律法規(guī)，以法律法規(guī)規(guī)范和監(jiān)督政府財(cái)政活動(dòng)，保證政府公共財(cái)政活動(dòng)符合社會(huì)成員的根本利益。