城市更新防止大拆大建 確保住房租賃供需平穩(wěn)

住建部發(fā)文要求防止城市更新變形走樣，鼓勵穩(wěn)步實(shí)施城中村改造

8月10日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知（征求意見稿）》并公開征求意見。意見稿要求，不大規(guī)模、短時(shí)間拆遷城中村等城市連片舊區(qū)，導(dǎo)致住房租賃市場供需失衡，加劇新市民、低收入困難群眾租房困難。

意見稿要求，堅(jiān)持劃定底線，防止城市更新變形走樣。嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除。除違法建筑和被鑒定為危房的以外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上老城區(qū)更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。鼓勵小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造，提倡分類審慎處置既有建筑。

嚴(yán)格控制大規(guī)模增建。除增建必要的公共服務(wù)設(shè)施外，不大規(guī)模新增建設(shè)規(guī)模，不突破老城區(qū)原有密度強(qiáng)度，不增加資源環(huán)境承載壓力。嚴(yán)格控制老城區(qū)改擴(kuò)建、新建建筑規(guī)模和建設(shè)強(qiáng)度，原則上更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目內(nèi)拆建比不宜大于2。在確保安全的前提下，允許適當(dāng)增加建筑面積用于住房成套化改造、建設(shè)保障性租賃住房、完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等。

嚴(yán)格控制大規(guī)模搬遷，不大規(guī)模、強(qiáng)制性搬遷居民，改變社會人口結(jié)構(gòu)，割斷人、地和文化的關(guān)系。要尊重居民安置意愿，鼓勵以就地安置為主，改善居住條件，保持鄰里關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)，更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目居民就地、就近安置率不宜低于50%。

確保住房租賃市場供需平穩(wěn)。不大規(guī)模、短時(shí)間拆遷城中村等城市連片舊區(qū)，導(dǎo)致住房租賃市場供需失衡，加劇新市民、低收入困難群眾租房困難。鼓勵穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，改善公共環(huán)境，消除安全隱患，同步做好中低價(jià)位、中小戶型長期租賃住房建設(shè)，統(tǒng)籌解決新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體租賃住房問題，住房租金年度漲幅不超過5%。

要堅(jiān)持應(yīng)留盡留，全力保持城市記憶。保留利用既有建筑，保持老城格局尺度，延續(xù)城市特色風(fēng)貌。要堅(jiān)持量力而行，穩(wěn)妥推進(jìn)改造提升。探索適用于存量更新的規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融等政策。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，過去一些城市在城市更新中出現(xiàn)了激進(jìn)和急功近利的做法，導(dǎo)致部分地區(qū)租房房源不足和租金上漲等現(xiàn)象。此次“限拆令”政策將讓城市更新的具體操作從大拆大建轉(zhuǎn)變?yōu)樾∫?guī)模、漸進(jìn)式的有機(jī)更新，有助于后續(xù)住房租賃市場的規(guī)范和健康發(fā)展。

中指研究院指出，今年以來，多省市因地制宜構(gòu)建城市更新頂層政策體系。北京、重慶、廣州等地先后發(fā)布城市更新實(shí)施意見、管理辦法、更新導(dǎo)則等文件。未來，出臺城市更新政策的城市將不斷增多，特別是一二線城市還將有更多規(guī)劃、土地、資金等支持性政策落地，為房企參與城市綜合開發(fā)運(yùn)營提供新的契機(jī)。