美國政府審計發(fā)展歷程

美國政府責(zé)任署（UnitedStatesGovernmentAccountabilityOffice，GAO）是服務(wù)于國會的獨(dú)立、無黨派的機(jī)構(gòu)。政府責(zé)任署由總審計長領(lǐng)導(dǎo)，美國政府責(zé)任署的前身是美國審計總署，創(chuàng)建于1921年。第一次世界大戰(zhàn)后聯(lián)邦財務(wù)管理混亂，戰(zhàn)時花費(fèi)產(chǎn)生巨額的聯(lián)邦債務(wù)，國會需要更多的信息來控制聯(lián)邦支出?！?921年預(yù)算和會計法案》要求總統(tǒng)編制聯(lián)邦支出年度預(yù)算。同時法案提出設(shè)立審計總署，授權(quán)審計總署調(diào)查與公共資金收入、分配和使用相關(guān)的所有事項(xiàng)，提出改進(jìn)公共支出經(jīng)濟(jì)性和效率性的建議。以后的立法明確和擴(kuò)充了審計總署的職能，《1921年預(yù)算和會計法案》一直是審計總署工作的基礎(chǔ)。成立初期，審計總署主要是檢查政府支出的合法性和合理性。政府部門將財務(wù)記錄送往審計總署，審計師通過檢查支出憑證審計具體的財務(wù)交易活動。20世紀(jì)30年代，羅斯福總統(tǒng)新政期間，聯(lián)邦政府投入大量資金治理經(jīng)濟(jì)大蕭條，大量的政府項(xiàng)目意味著大量的憑證需要審計總署審計。1921年提出成立的審計總署只有1700左右雇員，到1940年雇員上升得到5000左右。美國參加第二次世界大戰(zhàn)時，軍費(fèi)支出使憑證的數(shù)量急劇膨脹，審計總署無法及時地對大量的憑證進(jìn)行審計。1945年雇員增加到14000多人，但審計總署仍然要面對積壓的3500萬份未審計的憑證。第二次世界大戰(zhàn)后，審計總署認(rèn)識到可以對政府部門實(shí)施更廣泛、更綜合的經(jīng)濟(jì)性、效率性審計，因此，審計總署縮減了人員規(guī)模，改變了審計方式，將檢查憑證等職能交給政府部門，開始審查政府部門的內(nèi)部控制和財務(wù)管理。自20世紀(jì)40年代后期開始，審計總署、財政部和預(yù)算管理局協(xié)助政府部門完善會計系統(tǒng)和費(fèi)用控制，《1950年預(yù)算和會計程序法案》授權(quán)審計總署制定聯(lián)邦政府會計準(zhǔn)則，并對內(nèi)部控制和財務(wù)管理進(jìn)行審計。在向綜合審計轉(zhuǎn)變的過程中，審計總署減少了一般審計職員的數(shù)量并開始雇用會計師。20世紀(jì)50年代，因?yàn)槔鋺?zhàn)和在歐洲、亞洲建立軍事基地，政府支出不斷增長，審計總署持續(xù)關(guān)注國防支出和合作。1952年，審計總署正式建立了地方辦公室，并在歐洲和遠(yuǎn)東建立了分支機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)60年代至70年代各種政府危機(jī)影響到審計總署的工作。如在越南戰(zhàn)爭期問，設(shè)立辦公室審查軍事支出和外國援助，1972年審計總署審查的內(nèi)容涉及到水門事件。

與此同時，國會也開始關(guān)注政府項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)施情況，審計總署開始實(shí)施項(xiàng)目評估。1967年國會要求審計總署評價約翰遜政府反貧困的效果?！?970年立法重組法案》授權(quán)審計總署對聯(lián)邦政府活動進(jìn)行項(xiàng)目評估和分析?！?974年國會預(yù)算和處罰控制法案》補(bǔ)充了審計總署的評價職能和預(yù)算過程中的職責(zé)。《1978年總監(jiān)察長法案》要求在政府部門設(shè)立總監(jiān)察長，總監(jiān)察長依據(jù)政府審計準(zhǔn)則對聯(lián)邦項(xiàng)目和活動進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。審計總署的職員特別是會計師，開始轉(zhuǎn)變?nèi)ミm應(yīng)新的工作。20世紀(jì)70年代，審計總署開始雇用科學(xué)家、精算師和保健、公共政策、計算機(jī)等方面的專家。1986年，審計總署成立了具有法律實(shí)施背景的專業(yè)調(diào)查團(tuán)隊，專門調(diào)查涉嫌違法的行為。20世紀(jì)80年代以后，審計總署更加關(guān)注聯(lián)邦政府的責(zé)任。如審計總署報告了儲蓄和貸款業(yè)的問題，反復(fù)警告政府在控制赤字方面的失誤?！?980年審計總署法案》進(jìn)一步強(qiáng)化了審計總署從政府部門和其他組織獲取調(diào)查和評價所需資料的權(quán)力?！?990年首席財務(wù)官法案》和《1994年政府管理改革法案》，授權(quán)審計總署審計政府部門的財務(wù)報表和聯(lián)邦政府的年度合并財務(wù)報表?！?993年政府績效與結(jié)果法案》授權(quán)審計總署向國會報告法案的執(zhí)行情況，以監(jiān)督聯(lián)邦政府的績效改革進(jìn)程?！?004年審計總署人力資源改革法案》將審計總署從聯(lián)邦雇員薪金系統(tǒng)中分離出來，賦予審計總署更多的薪金支付權(quán)和人力資源管理權(quán)。2004年，根據(jù)《2004年審計總署人力資源改革法案》，審計總署的名稱改為政府責(zé)任署，此次更名體現(xiàn)了總署“責(zé)任、公正和可靠”的核心價值觀，也反映了總署“協(xié)助國會實(shí)現(xiàn)憲法責(zé)任、提高聯(lián)邦政府績效和保證聯(lián)邦政府對美國公民的責(zé)任”的歷史使命。