普華永道：公共會(huì)計(jì)需提高可靠性和透明度

全球四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所之一的普華永道日前在全球范圍內(nèi)展開(kāi)一項(xiàng)針對(duì)政府會(huì)計(jì)框架的調(diào)查。調(diào)查顯示，越來(lái)越多的政府機(jī)構(gòu)已意識(shí)到，公共部門(mén)使用的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)框架已不適用于21世紀(jì)，并正在逐步采取措施完善會(huì)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)更高的透明度。

普華永道開(kāi)展的此項(xiàng)調(diào)研，涵蓋全球100個(gè)國(guó)家及地區(qū)，結(jié)果顯示目前僅有26%的政府使用以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”為核算基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)制度，37%的政府計(jì)劃在未來(lái)的五年內(nèi)轉(zhuǎn)向使用這一會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。

調(diào)研顯示，這種向權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變，在發(fā)展中國(guó)家體現(xiàn)得更充分。在接受調(diào)研的非經(jīng)合組織國(guó)家中，50%的國(guó)家及地區(qū)計(jì)劃在未來(lái)五年中向這一方向過(guò)渡，其中以非洲為首（11個(gè)國(guó)家正在轉(zhuǎn)換），亞洲（10個(gè)國(guó)家）和拉丁美洲（8個(gè)國(guó)家）緊隨其后。

目前大部分政府仍然使用以“收付實(shí)現(xiàn)制”為核算基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)制度，這是公共部門(mén)沿用多年的記賬方式。這種基于在收支行為發(fā)生時(shí)記錄現(xiàn)金收入和支出的傳統(tǒng)簿記方式并不能反映公共部門(mén)的資產(chǎn)和負(fù)債的有效信息，因此只能體現(xiàn)公共資金的短期變動(dòng)情況。

收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為收入和支出確認(rèn)基礎(chǔ)，使得那些當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生只是未以現(xiàn)金實(shí)際支付的債務(wù)不被確認(rèn)為當(dāng)期的預(yù)算支出，不在政府會(huì)計(jì)報(bào)表中體現(xiàn)。

按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的基本原則，無(wú)論現(xiàn)金收付何時(shí)進(jìn)行，對(duì)于交易和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，需要在其發(fā)生時(shí)即進(jìn)行記錄和報(bào)告。以此為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)可以就政府的資產(chǎn)、負(fù)債、財(cái)務(wù)狀況和現(xiàn)金流量提供全面的信息。國(guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（IPSAS）是實(shí)務(wù)中常用的參考依據(jù)。

普華永道中國(guó)公共政策與監(jiān)管事務(wù)主管合伙人吳衛(wèi)軍說(shuō)：“作為監(jiān)管私營(yíng)部門(mén)會(huì)計(jì)制度的政府部門(mén)，更應(yīng)起到示范作用，采用更高的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。我們很高興看到政府機(jī)構(gòu)正在積極尋求改善與提高公共會(huì)計(jì)制度。”

普華永道中國(guó)審計(jì)部合伙人陳燕華說(shuō)：“政府報(bào)告需要提高其可靠性和透明度。公共部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)全面反映政治決策的經(jīng)濟(jì)影響，而這一點(diǎn)需要通過(guò)應(yīng)用以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)制度來(lái)獲得更充分的實(shí)現(xiàn)。這種轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)反映出政府實(shí)現(xiàn)更高的透明度和責(zé)任感的決心，為決策提供更全面信息，從而實(shí)現(xiàn)公共資源的充用利用。”

受訪(fǎng)者還表達(dá)了其完善自身財(cái)務(wù)職能的意愿，待改進(jìn)的關(guān)鍵領(lǐng)域包括：固定資產(chǎn)管理、成本會(huì)計(jì)、績(jī)效管理以及長(zhǎng)期規(guī)劃和預(yù)測(cè)。

吳衛(wèi)軍總結(jié)道：“當(dāng)我們談及公共財(cái)政的會(huì)計(jì)處理和管理時(shí)，我們總會(huì)回歸到一個(gè)根本性的問(wèn)題：我們是否為下一代創(chuàng)造了財(cái)富？或者我們是在消耗下一代的財(cái)富，并將他們未來(lái)的繁榮昌盛置于危險(xiǎn)之地？這是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，我們需要從長(zhǎng)計(jì)議。能夠反映和促進(jìn)高效且具有成本效益財(cái)政職能的公共會(huì)計(jì)制度，對(duì)于公共財(cái)政的穩(wěn)健管理非常重要。”