普華永道：公共會計需提高可靠性和透明度

全球四大會計師事務(wù)所之一的普華永道日前在全球范圍內(nèi)展開一項針對政府會計框架的調(diào)查。調(diào)查顯示，越來越多的政府機構(gòu)已意識到，公共部門使用的傳統(tǒng)會計框架已不適用于21世紀，并正在逐步采取措施完善會計制度，實現(xiàn)更高的透明度。

普華永道開展的此項調(diào)研，涵蓋全球100個國家及地區(qū)，結(jié)果顯示目前僅有26%的政府使用以“權(quán)責發(fā)生制”為核算基礎(chǔ)的會計制度，37%的政府計劃在未來的五年內(nèi)轉(zhuǎn)向使用這一會計核算基礎(chǔ)。

調(diào)研顯示，這種向權(quán)責發(fā)生制會計核算基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變，在發(fā)展中國家體現(xiàn)得更充分。在接受調(diào)研的非經(jīng)合組織國家中，50%的國家及地區(qū)計劃在未來五年中向這一方向過渡，其中以非洲為首（11個國家正在轉(zhuǎn)換），亞洲（10個國家）和拉丁美洲（8個國家）緊隨其后。

目前大部分政府仍然使用以“收付實現(xiàn)制”為核算基礎(chǔ)的會計制度，這是公共部門沿用多年的記賬方式。這種基于在收支行為發(fā)生時記錄現(xiàn)金收入和支出的傳統(tǒng)簿記方式并不能反映公共部門的資產(chǎn)和負債的有效信息，因此只能體現(xiàn)公共資金的短期變動情況。

收付實現(xiàn)制核算基礎(chǔ)以現(xiàn)金的實際收付作為收入和支出確認基礎(chǔ)，使得那些當期已經(jīng)發(fā)生只是未以現(xiàn)金實際支付的債務(wù)不被確認為當期的預(yù)算支出，不在政府會計報表中體現(xiàn)。

按照權(quán)責發(fā)生制的基本原則，無論現(xiàn)金收付何時進行，對于交易和經(jīng)濟事項，需要在其發(fā)生時即進行記錄和報告。以此為基礎(chǔ)的會計數(shù)據(jù)可以就政府的資產(chǎn)、負債、財務(wù)狀況和現(xiàn)金流量提供全面的信息。國際公共部門會計標準（IPSAS）是實務(wù)中常用的參考依據(jù)。

普華永道中國公共政策與監(jiān)管事務(wù)主管合伙人吳衛(wèi)軍說：“作為監(jiān)管私營部門會計制度的政府部門，更應(yīng)起到示范作用，采用更高的會計標準。我們很高興看到政府機構(gòu)正在積極尋求改善與提高公共會計制度。”

普華永道中國審計部合伙人陳燕華說：“政府報告需要提高其可靠性和透明度。公共部門財務(wù)報表應(yīng)當全面反映政治決策的經(jīng)濟影響，而這一點需要通過應(yīng)用以權(quán)責發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的會計制度來獲得更充分的實現(xiàn)。這種轉(zhuǎn)變的趨勢反映出政府實現(xiàn)更高的透明度和責任感的決心，為決策提供更全面信息，從而實現(xiàn)公共資源的充用利用。”

受訪者還表達了其完善自身財務(wù)職能的意愿，待改進的關(guān)鍵領(lǐng)域包括：固定資產(chǎn)管理、成本會計、績效管理以及長期規(guī)劃和預(yù)測。

吳衛(wèi)軍總結(jié)道：“當我們談及公共財政的會計處理和管理時，我們總會回歸到一個根本性的問題：我們是否為下一代創(chuàng)造了財富？或者我們是在消耗下一代的財富，并將他們未來的繁榮昌盛置于危險之地？這是一個非常重要的問題，我們需要從長計議。能夠反映和促進高效且具有成本效益財政職能的公共會計制度，對于公共財政的穩(wěn)健管理非常重要。”