土地審計(jì)擬摸清地方財(cái)政家底 關(guān)注賣地錢去向

這項(xiàng)面向全國持續(xù)兩個(gè)月的專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注土地出讓金“從哪兒來，到哪兒去”。

根據(jù)2013年度審計(jì)署的公告，截至2013年6月底，全國各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)20.7億元，其中，截止到2012年底，承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額3.5億元，占比16.9%。

“此次面向全國的土地出讓金審計(jì)，再結(jié)合2013年的地方債務(wù)審計(jì)，可對(duì)地方的家底有較為清楚的了解和認(rèn)知。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康介紹，對(duì)于地方政府家底和財(cái)政的摸底，將為下一步分稅制改革，解決備受詬病的“土地財(cái)政”墊定基礎(chǔ)。

巨額土地出讓金去向問題突出

自2004年全國土地開始普遍實(shí)行“招拍掛”制度以來，全國土地出讓金收入持續(xù)攀升。

根據(jù)國土部的統(tǒng)計(jì)，2004年全國土地出讓金高達(dá)5894億元。

2013年，地方政府土地出讓金收入創(chuàng)歷史新高，達(dá)到4.1萬億元，同比增長約45%，其中地方政府的土地出讓金收入占95%。

也就是說，10年以來，全國土地出讓金收入上漲超七倍。

與巨額的土地收入相比，土地出讓金的支出更值得關(guān)注，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊曾經(jīng)多次去地方調(diào)研，“招拍掛制度下，賣地多少是清楚的，但如果問賣地的錢去哪兒了，很多地方不愿告訴你。”

實(shí)際上，國務(wù)院、財(cái)政部、還是國土部都曾發(fā)文要求各地強(qiáng)化土地出讓收支管理。

不過，各地土地出讓金使用仍存在很大貓膩，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查看國土部以及審計(jì)署歷年的督察和審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，土地出讓金收支管理存在多個(gè)不規(guī)范情況。

比如，土地出讓收入征收中，存在違規(guī)減免與抵扣。2011年例行督察發(fā)現(xiàn)51個(gè)城市989個(gè)項(xiàng)目欠征土地出讓收入303.65億元;又比如，多地出讓收入不按規(guī)定支出。一些地方超范圍支出，部分應(yīng)用于城市建設(shè)的資金被用作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、償還政府及企業(yè)債務(wù)等。

河北省一位不愿具名的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，地方政府在招商引資時(shí)，常以零地價(jià)或者低地價(jià)供地，沒有至低地價(jià)的限制，后續(xù)可以通過財(cái)政或者稅費(fèi)返還給企業(yè)。然而，這其中不免有企業(yè)逐利下的囤地行為，造成了土地資產(chǎn)的大量流失和浪費(fèi)。

另外，和土地財(cái)政密切相關(guān)的還有地方政府債務(wù)，除了賣地收入之外，地方政府另一大款項(xiàng)就是通過土地作為抵押貸款來源。

“地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴性不斷增強(qiáng)，這也是房?jī)r(jià)不斷上漲的一個(gè)重要因素，不涉及到土地制度的變革，房地產(chǎn)的問題也很難解決。”韓俊介紹。

實(shí)際上，土地出讓收支管理不透明的背景下，腐敗、國有資產(chǎn)流失等問題也頻發(fā)。

今年7月，2014年中央第二輪巡視啟動(dòng)，這也是十八大以來的第四輪中央巡視。據(jù)公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在前三輪被巡視的21個(gè)省份中，有20個(gè)省份發(fā)現(xiàn)了土地、房地產(chǎn)業(yè)的腐敗問題。

解決土地財(cái)政的基礎(chǔ)

或也因此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，此次面向全國的土地財(cái)政摸底側(cè)重于土地出讓金的收支。

已經(jīng)進(jìn)駐浙江省進(jìn)行的土地出讓金專項(xiàng)審計(jì)，在土地出讓金收入審計(jì)方面，側(cè)重于欠征、少征、漏征土地出讓收入，或采取先征后返、以各種名義進(jìn)行補(bǔ)貼等方式違規(guī)減免土地出讓收入;空轉(zhuǎn)、虛增土地出讓收入。

在土地出讓金的支出方面，重點(diǎn)審查征地環(huán)節(jié)涉及土地出讓金中征地補(bǔ)償安置費(fèi)的支出，土地開發(fā)整理環(huán)節(jié)則涉及土地開發(fā)整理資金的支出以及有無騙取、擠占、挪用和超范圍支出土地出讓收入問題。

其次，在土地出讓收入管理方面，主要審計(jì)財(cái)政專戶、收入過渡戶管理，土地出讓收入以及其他土地出讓收支未納入預(yù)算管理問題;未及時(shí)、足額按規(guī)定計(jì)提專項(xiàng)資金和專項(xiàng)資金結(jié)余較大、支出效益不高。

多種違規(guī)操作也會(huì)成為這次審計(jì)的重點(diǎn)。

比如多頭收儲(chǔ)土地、規(guī)避招拍掛程序出讓土地、違反規(guī)定低價(jià)出讓土地以及劃撥土地程序和手續(xù)不完備、違規(guī)改變保障性住房建設(shè)用地用途、違規(guī)供應(yīng)別墅和高爾夫項(xiàng)目用地等。

在北京大岳咨詢有限責(zé)任公司總經(jīng)理金永祥看來，此次審計(jì)肯定會(huì)波及到土地市場(chǎng)，比如涉及到地方土地融資，以及是否違規(guī)供地，拖欠土地款項(xiàng)及土地限制問題。

湖北、湖南等多地在前期自查時(shí)就提出，將依托此次審計(jì)，依法收回欠繳收益金、閑置時(shí)間長、長期沒開工的三類土地，進(jìn)一步維護(hù)土地資產(chǎn)的安全完整。

與此同時(shí)，此次審計(jì)亦被看作解決土地財(cái)政依賴的前期準(zhǔn)備。

“分稅制改革是土地財(cái)政解決的關(guān)鍵，此次有關(guān)于土地財(cái)政的全面審計(jì)，結(jié)合此前的地方債務(wù)摸底，可以全面了解地方錢袋子，有利于解決土地財(cái)政問題。”賈康表示。