ACCA全球會長：預算管理改革不能只交給經濟學家

在5月12日舉行的ACCA（特許公認會計師公會）華南區(qū)年會上，“變革與創(chuàng)新”成為與會主題。同樣的，“變革與創(chuàng)新”也貫穿于目前我國正在推進的各項經濟改革，包括“深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度”。作為專業(yè)培養(yǎng)財會領域專業(yè)人才的全球領先的國際會計師組織，ACCA對本屆政府提出的建立現(xiàn)代財政制度這一改革目標有哪些思路可以分享？年會上，ACCA全球會長唐滿庭（MARTIN TURNER）就此接受羊城晚報記者專訪。

標準化是大趨勢

羊城晚報：對本屆中國政府來說，深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度已是勢在必行且任重道遠。從國際上來看，各國在建立本國的財稅體制時，會有怎樣的考慮？

唐滿庭：從全球范圍看，不論是企業(yè)的財務制度還是政府的財政制度，都在向全球化、標準化這個大趨勢推進，尤其是企業(yè)的財務制度，而財政和稅收由于關乎國家主權，要全球統(tǒng)一幾乎不可能。但是，我們認為，國家建立怎樣的財稅制度應該有一些基本原則。

以稅收為例，ACCA的報告就指出，從全球來看，各國政府達成有效稅收政策的基礎，就包括稅收的開放性和透明度、中立假設、可信度且與時俱進、是GDP的一部分、考慮稅收的流動性和相關性以及避免雙重征稅等原則。以稅收的確定性來說，稅收是企業(yè)的一項成本，因此，企業(yè)必須清楚地知道要交哪些稅？什么時候交？交多少？這些稅都用在哪里？

做好預算管理先解決人才問題

羊城晚報：長期以來，中國預算管理的核心是收支平衡，并且偏重年度收入管理，對支出管理和財政績效重視不夠?，F(xiàn)在中國政府明確提出要改進預算管理制度，把審核預算的重點由平衡狀態(tài)向支出預算和政策拓展。要成功實現(xiàn)這種轉變，您認為，關鍵要解決什么問題？

唐滿庭：我認為，中國政府目前在預算管理上把重點傾向在支出管理，這是非常正確的。因為公眾至關心的公共事務之一就是我們納稅的錢到底花在哪里？這些錢花出去之后有沒有績效？公眾得到了什么樣的政府服務？錢投入到這個行業(yè)后對這個行業(yè)帶來什么價值？但在我們看來，這個問題非常復雜，現(xiàn)在很多國家即使是經濟發(fā)達國家，也很難清楚地去解讀自己的政府支出。

為了規(guī)范政府行為，在歐洲一些國家就定有嚴苛的規(guī)章，比如要求政府在作出減少醫(yī)療、教育等公共支出的財政資金投入時，必須要解釋清楚為什么要這樣做、原因是什么？中國現(xiàn)在的改革方向也是這樣。在我們看來，中國要做好這項工作，首先必須解決人才問題，必須有更多的財會專業(yè)背景的人才加入來完成，來幫助政府更好地解讀財政支出，而不能簡單地交給經濟學家。

從資本角度進行政府預算管理

羊城晚報：中國政府在制定未來的改進預算管理制度的目標中還提到，要建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度。建立這種政府財務報告制度會帶來什么影響？

唐滿庭：我也知道，中國政府正在準備采用權責發(fā)生制來作為政府財務報告的會計制度，與世界上很多國家一樣。

對企業(yè)來說，在成立之初都會采用權責發(fā)生制作為會計制度，現(xiàn)在這一做法逐漸為政府所采用，這是因為，對于不論是公司還是政府來說，資本都是非常重要的，而過往我們在做財政規(guī)劃時往往會忽視這點。

比如，政府要建一家醫(yī)院，過往我們的做法是，給你一筆預算，根據(jù)這個預算把醫(yī)院建起來就行了。但現(xiàn)在，按照權責發(fā)生制，我們會要求看看這家醫(yī)院購買的設備價值怎樣？在未來10年甚至20年里大致會有怎樣具體的支出？效果如何？也就是說，強調要從資本的角度進行政府預算管理。因此，建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，是一種現(xiàn)代化的財政管理方法，它可以更好地幫助我們去解讀政府的財政支出。

這里我特別要指出的是，由于資本支出下的政府財務報告具有較高的復雜性，因此，今后在政府公共部門，會計師這個行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟆＿^去講到會計師時，大家傳統(tǒng)觀念上都是認為他們是為企業(yè)工作的，但今后，我預計，中國各級政府將會需要更多的財會專業(yè)人士。