注稅《稅收相關(guān)法律》知識(shí)點(diǎn)：行政主體的概念、特征及行政職權(quán)

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第一篇　行政法律制度

第一章　行政法基本理論

知識(shí)點(diǎn)、行政主體的概念、特征及行政職權(quán)

（一）行政主體的概念及特征

行政主體，是指享有行政權(quán)力，能以自己的名義行使行政權(quán)，作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會(huì)組織。——權(quán)名責(zé)的社會(huì)組織

1.社會(huì)組織：個(gè)人（如國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員）不能成為行政主體。

【示例】交警對(duì)司機(jī)罰款，交警不是行政主體。

2.享有行政權(quán)力：立法機(jī)關(guān)（如人大）、司法機(jī)關(guān)（如法院）、黨務(wù)機(jī)關(guān)不能成為行政主體。

3.以自己的名義行使：

【示例1】甲稅務(wù)所為乙稅務(wù)局的派出機(jī)構(gòu)，若對(duì)丙公司處以1000元罰款，可以甲稅務(wù)所名義，即甲為行政主體。

【示例2】甲稅務(wù)所為乙稅務(wù)局的派出機(jī)構(gòu)，若吊銷丙公司的稅務(wù)登記證，由于超出授權(quán)范圍，所以只能以乙稅務(wù)局的名義（蓋乙的章），即乙為行政主體。

【示例3】甲行政機(jī)關(guān)委托乙行使行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)以甲行政機(jī)關(guān)的名義，蓋甲的章，甲為行政主體。將來(lái)若被起訴，也是由甲作為被告。

4.能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織：不能成為行政訴訟被告、行政復(fù)議被申請(qǐng)人的不是行政主體。

（二）行政主體的行政職權(quán)

1.行政職權(quán)的特征：

（1）公益性：如治安管理權(quán)、食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查權(quán)等。

（2）優(yōu)益性：包括優(yōu)先權(quán)和受益權(quán)

【示例1】?jī)?yōu)先權(quán)：追犯人可以征用百姓的車。

【示例2】受益權(quán)：國(guó)家向行政主體提供行政經(jīng)費(fèi)。

【注意】行政受益權(quán)VS行政相對(duì)人的受益權(quán)：

行政相對(duì)人的受益權(quán)表現(xiàn)為就業(yè)權(quán)；享受養(yǎng)老、保險(xiǎn)、救濟(jì)金等社會(huì)福利的權(quán)利；獲得許可、獎(jiǎng)勵(lì)、減免稅等其他利益的權(quán)利；接受義務(wù)教育的權(quán)利等。

（3）支配性（公定力）：行政職權(quán)一經(jīng)行使，即被推定為有效，在被撤銷之前，相對(duì)人必須遵守執(zhí)行。

【示例】行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人罰款，即便相對(duì)人認(rèn)為罰款罰多了，也還是得先交罰款。后續(xù)再通過(guò)復(fù)議、行政訴訟來(lái)解決。

（4）不可自由處分性：未經(jīng)法律許可一般不得隨意轉(zhuǎn)移、不得隨意放棄或拋棄。 2.行政職權(quán)的內(nèi)容：

（1）行政立法權(quán)（不包括人大，因?yàn)椴皇切姓C(jī)關(guān)）；（2）行政解釋權(quán)；（3）行政決定權(quán)；（4）行政許可權(quán)；（5）行政命令權(quán)；（6）行政執(zhí)行權(quán)（有職權(quán)或有授權(quán)）；（7）行政監(jiān)督檢查權(quán)；（8）行政強(qiáng)制權(quán)（包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行）；（9）行政處罰權(quán)；（10）行政司法權(quán)（行政主體作為第三人，在法定范圍內(nèi)對(duì)一定的行政糾紛和民事糾紛進(jìn)行裁判處理的權(quán)力，包括行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)等）。