2014注稅考試《稅收相關(guān)法律》知識點：行政訴訟參加人

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第四篇　訴訟法律制度

第一章　行政訴訟法律制度

　　知識點四、行政訴訟參加人

　　一、行政訴訟原告

　　（一）行政訴訟原告資格

　　必須是具體行政行為的相對人，且認(rèn)為行政行為侵犯了其合法權(quán)益。

　　在下列情形下，公民、法人或其他組織也可以依法提起行政訴訟（利害關(guān)系人）：

　　1.被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)；

　　2.與被告的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的；

　　3.要求主管行政機關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；

　　4.與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。

　　提示：原告資格可以在下列情形下轉(zhuǎn)移：

　?。?）有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起行政訴訟；

　　（2）有權(quán)提起行政訴訟的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以提起行政訴訟。

　　公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。（這種情形不是資格的轉(zhuǎn)移，是代為起訴）

　?。ǘ┚唧w情形下原告資格的確定

　　1.合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。

　　2.根據(jù)規(guī)定，中外合資經(jīng)營企業(yè)為有限責(zé)任公司，聯(lián)營企業(yè)、中外合作企業(yè)則可能是法人，也可能是合伙。但無論采取哪種組織形態(tài)，如果聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。

　　3.農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對行政機關(guān)處分其使用農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。

　　4.非國有企業(yè)被行政機關(guān)注銷、撤銷、合并、強令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。

　　5.股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會等認(rèn)為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。

　　二、行政訴訟被告

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　　行政主體能否成為被告，取決于以下兩個條件：

　　（1）被告必須是被訴具體行政行為的作出者；

　?。?）被告必須具有行政主體資格。

　　（二）行政訴訟被告的特殊性

　　1.對原告的訴訟請求沒有反訴權(quán)；

　　2.承擔(dān)被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任；

　　3.有權(quán)執(zhí)行或者改變被訴的具體行政行為。

　　被告作出的具體行政行為進入訴訟程序后，如果認(rèn)為自己作出的具體行政行為不合法，則被告可變更具體行政行為。但是，被告在一審期間改變被訴具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)書面告知人民法院。如果原告堅持不撤訴，不影響人民法院對原具體行政行為的審查。

　?。ㄈ┚唧w情形下被告資格的確定

　　1.當(dāng)事人不服上級行政機關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告。

　　2.行政機關(guān)組建并被賦予行政管理職能，但不具有獨立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機構(gòu)的行政機關(guān)為被告。

　　3.經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)為被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)為被告。

　　提示：復(fù)議機關(guān)在法定期限內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對原具體行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出原具體行政行為的行政機關(guān)為被告；當(dāng)事人對復(fù)議機關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機關(guān)為被告。

　　4.兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)為共同被告。

　　5.由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織為被告。

　　提示：由行政機關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關(guān)為被告。

　　6.行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)為被告。

　　在原告所起訴的被告不適合時，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的，法院可以裁定駁回起訴。

　　提示：（1）當(dāng)事人不服行政許可決定提起訴訟的，以作出行政許可決定的機關(guān)為被告；行政許可依法須經(jīng)上級行政機關(guān)批準(zhǔn)，當(dāng)事人對批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)行為不服一并提起訴訟的，以上級行政機關(guān)為共同被告；行政許可依法須經(jīng)下級行政機關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織初步審查并上報，當(dāng)事人對不予初步審查或者不予上報不服提起訴訟的，以下級行政機關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織為被告。

　?。?）行政機關(guān)依據(jù)行政許可法規(guī)定統(tǒng)一辦理行政許可的，當(dāng)事人對行政許可行為不服提起訴訟，以對當(dāng)事人作出具有實質(zhì)影響的不利行為的機關(guān)為被告。

　　三、行政訴訟第三人

　　1.同被訴的具體行政行為有利害關(guān)系；

　　2.為維護自己的合法權(quán)益經(jīng)申請參加或由人民法院通知參加已開始但未終結(jié)的行政訴訟。

　　3.第三人的法律地位既不同于原告，也不是被告，而是具有獨立地位的訴訟參加人。有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張，對人民法院的一審判決不服，有權(quán)提起上訴。

　　四、行政訴訟代表人和代理人

　　（一）行政訴訟代表人

　　訴訟代表人指在原告（或被告）人數(shù)眾多的情況下，由一人或數(shù)人作為代表進行訴訟，其他當(dāng)事人則可不參加訴訟，但人民法院的判決及于全體當(dāng)事人的訴訟形式。

　　1.訴訟代表人與訴訟代理人的區(qū)別

　　訴訟代表人與訴訟代理人的不同：訴訟代表人是本案的當(dāng)事人，與本案的訴訟標(biāo)的有法律上的利害關(guān)系；訴訟代理人只能以被代理人的名義并在代理授權(quán)范圍內(nèi)來行使職權(quán)，只能代理一方當(dāng)事人，不能在同一訴訟中同時代理雙方當(dāng)事人。

　　2.訴訟代表人和法定代表人的區(qū)別

　　訴訟代表人是由法律規(guī)定或由推選或法院指定產(chǎn)生的，如果放棄或變更訴訟請求，要經(jīng)過被代表的其他當(dāng)事人同意；而法定代表人是法人的代表機關(guān)，代表法人進行訴訟，因而，其行為就是法人的行為，訴訟權(quán)利不受限制。

　　提示：根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，擔(dān)任法人法定代表人的人員發(fā)生職務(wù)變動的，自職務(wù)變動之日起，原擔(dān)任法定代表人的人員即不得以該法人的名義進行訴訟。如果企業(yè)作為行政相對人被依法進入破產(chǎn)程序的，則應(yīng)由管理人代表破產(chǎn)企業(yè)參加訴訟。

　　3.訴訟代表人主要有兩類

　?。?）不具備法人資格組織的訴訟代表人；

　?。?）集團訴訟的訴訟代表人，如果同案原告為5人以上，則由推選產(chǎn)生的1～5名當(dāng)事人作為訴訟代表人參加訴訟。

　?。ǘ┬姓V訟代理人

　　1.法定訴訟代理人

　　只適用于沒有訴訟行為能力或限制訴訟行為能力的公民，不適用于法人、組織，更不適用于作為被告的行政機關(guān)。

　　2.指定訴訟代理人

　　一般發(fā)生在作為原告的公民無訴訟行為能力，且無法定代理人或法定代理人不能行使代理權(quán)的情況下。

　　3.委托訴訟代理人

　?。?）可以接受委托成為委托訴訟代理人的，有以下幾類：律師、社會團體、公民的近親屬；公民所在單位推薦的人；經(jīng)人民法院許可的其他公民。

　　特別提示：不同的訴訟代理人在行政訴訟中的權(quán)利是不同的：

　　如果委托訴訟代理人是律師，則他有權(quán)依照規(guī)定查閱與本案有關(guān)的材料，可以向有關(guān)組織和公民調(diào)查、收集證據(jù)。其他訴訟代理人只能在經(jīng)人民法院許可后，查閱除涉及國家秘密和個人隱私材料以外的本案庭審材料。

　?。?）當(dāng)事人、法定代理人可以委托1－2人代為訴訟，應(yīng)該具有授權(quán)委托書。特殊情況下公民可以口頭委托。

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