《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》系列解讀之三

大力推進(jìn)“十三五”時(shí)期管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)與應(yīng)用

提升價(jià)值創(chuàng)造能力 推動(dòng)會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)

——《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》系列解讀之三

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。推進(jìn)管理會(huì)計(jì)工作是建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措；是推動(dòng)企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度、增強(qiáng)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造力的制度安排；是推進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理、降低行政成本的重要抓手；是財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)改革、推動(dòng)會(huì)計(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要方向?！稌?huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》緊密圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政中心工作，站在會(huì)計(jì)改革與發(fā)展全局高度，提出了“十三五”時(shí)期加快推進(jìn)管理會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)任務(wù)和措施，為新時(shí)期管理會(huì)計(jì)改革與發(fā)展指明了方向。

一、“十三五”時(shí)期加快推進(jìn)管理會(huì)計(jì)發(fā)展的背景

為做好管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)工作，財(cái)政部于2014年10月27日，制定發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確了以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神的指導(dǎo)思想；提出了“爭(zhēng)取3-5年內(nèi)，在全國(guó)培養(yǎng)出一批管理會(huì)計(jì)人才，力爭(zhēng)通過(guò)5-10年左右的努力，基本建成中國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)體系”的總目標(biāo)。“十三五”時(shí)期，是貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，以建設(shè)管理會(huì)計(jì)體系為抓手，引導(dǎo)、推動(dòng)管理會(huì)計(jì)廣泛應(yīng)用的關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政部將圍繞《指導(dǎo)意見(jiàn)》部署的相應(yīng)任務(wù)、具體措施和工作要求，開(kāi)展課題研究、指引建設(shè)、案例征集等大量工作，積極推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)與應(yīng)用。

管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)按照理論、指引、人才、信息化加咨詢服務(wù)的“4+1”有機(jī)體系開(kāi)展。該體系中各部分既相互獨(dú)立，又彼此關(guān)聯(lián)；既自成一體，又彼此促進(jìn)。其中，“理論體系”是基礎(chǔ)，解決目前對(duì)管理會(huì)計(jì)認(rèn)識(shí)不一，缺乏公認(rèn)的定義和框架等問(wèn)題；“指引體系”是保障，與時(shí)俱進(jìn)地拓展和開(kāi)發(fā)管理會(huì)計(jì)工具方法，為管理會(huì)計(jì)的實(shí)務(wù)應(yīng)用提供指導(dǎo)示范；“人才隊(duì)伍”是關(guān)鍵，是該體系中發(fā)揮主觀能動(dòng)性的核心，是體現(xiàn)“堅(jiān)持人才帶動(dòng)，整體推進(jìn)”原則的重點(diǎn)；“信息系統(tǒng)”是支撐，通過(guò)現(xiàn)代化的信息化手段，充分實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)和業(yè)務(wù)的有機(jī)融合，支撐管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用和發(fā)展；“咨詢服務(wù)”是確保四大任務(wù)順利實(shí)施推進(jìn)的外部支持，為單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同）提供更為科學(xué)、規(guī)范的管理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)解決方案。

二、“十三五”時(shí)期推動(dòng)管理會(huì)計(jì)發(fā)展的主要任務(wù)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成以管理會(huì)計(jì)基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、以管理會(huì)計(jì)案例示范為補(bǔ)充的管理會(huì)計(jì)指引體系，為單位提供有力的抓手，確保管理會(huì)計(jì)工具方法在單位中的應(yīng)用效果，達(dá)到提升單位價(jià)值創(chuàng)造力的目標(biāo)?！稌?huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》明確，要堅(jiān)持經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論創(chuàng)新，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，2018年底前基本形成管理會(huì)計(jì)指引體系，認(rèn)真抓好管理會(huì)計(jì)指引體系實(shí)施，深入推動(dòng)管理會(huì)計(jì)廣泛應(yīng)用，積極推動(dòng)企業(yè)和其他單位會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)行政事業(yè)單位提高理財(cái)水平和預(yù)算績(jī)效，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。這就要求明確指引體系建設(shè)目標(biāo)，把握建設(shè)原則，明晰建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌實(shí)施步驟，加快推進(jìn)指引體系建設(shè)。

（一）關(guān)于管理會(huì)計(jì)基本指引

在系統(tǒng)搜集和梳理相關(guān)資料、多方聽(tīng)取意見(jiàn)、深入開(kāi)展調(diào)研、利用課題研究成果、面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、專題調(diào)研座談、多次修改完善等工作的基礎(chǔ)上，2016年6月，財(cái)政部印發(fā)了《管理會(huì)計(jì)基本指引》，同時(shí)適用于企業(yè)和行政事業(yè)單位。

《管理會(huì)計(jì)基本指引》將管理會(huì)計(jì)普遍規(guī)律上升到標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)管理會(huì)計(jì)的基本原則、基本目標(biāo)、基本要素等內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)、提煉，為單位全面準(zhǔn)確理解管理會(huì)計(jì)、科學(xué)系統(tǒng)應(yīng)用管理會(huì)計(jì)提供了基本框架和方向，有利于加強(qiáng)單位管理會(huì)計(jì)工作。同時(shí)，《管理會(huì)計(jì)基本指引》構(gòu)建了管理會(huì)計(jì)概念框架，回答了會(huì)計(jì)理論界關(guān)心的管理會(huì)計(jì)目標(biāo)、原則、要素等基本理論問(wèn)題，統(tǒng)一了各方認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)了各方意見(jiàn)，為引導(dǎo)會(huì)計(jì)理論界加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)理論研究，建設(shè)中國(guó)特色管理會(huì)計(jì)理論體系提供了有力制度保障。

（二）關(guān)于管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引

實(shí)踐中，管理會(huì)計(jì)工具方法已經(jīng)在一些單位得到了一定應(yīng)用。但是，總體而言，有些單位對(duì)管理會(huì)計(jì)工具方法的應(yīng)用不夠系統(tǒng)，有些單位也對(duì)不同情況下如何選擇應(yīng)用適當(dāng)?shù)墓芾頃?huì)計(jì)工具方法存在困惑。因此，制定管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引，就是要對(duì)管理會(huì)計(jì)各項(xiàng)工具方法進(jìn)行系統(tǒng)梳理，清晰明確地告訴單位這些工具方法是什么、怎么用、有哪些優(yōu)缺點(diǎn)、如何選擇等內(nèi)容，以便于單位結(jié)合自身情況選擇運(yùn)用適合的管理會(huì)計(jì)工具方法。

在管理會(huì)計(jì)指引體系中，應(yīng)用指引居于主體地位，是對(duì)單位管理會(huì)計(jì)工作的具體指導(dǎo)。為切實(shí)提高科學(xué)性和可操作性，管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引既要遵循基本指引，也要體現(xiàn)實(shí)踐特點(diǎn)；既要形成一批普遍適用、具有廣泛指導(dǎo)意義的基本工具方法，如經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）、本量利分析、平衡計(jì)分卡、作業(yè)成本法等，也要針對(duì)一些在管理會(huì)計(jì)方面可能存在獨(dú)特要求的行業(yè)和部門(mén)，研究制定特殊行業(yè)的應(yīng)用指引；既考慮企業(yè)的情況，也考慮行政事業(yè)單位的情況；在企業(yè)層面，還要兼顧不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段等特征，堅(jiān)持廣泛的代表性和適用性。

管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引建設(shè)中，我們將先按照管理會(huì)計(jì)應(yīng)用領(lǐng)域分類，在每一領(lǐng)域下再按照具體工具方法排序，即先將應(yīng)用指引劃分為戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、營(yíng)運(yùn)管理、成本管理、投融資決策管理、績(jī)效管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和其他等應(yīng)用領(lǐng)域，每一應(yīng)用領(lǐng)域下包含若干項(xiàng)工具方法指引。

應(yīng)用指引是開(kāi)放性的，隨實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展完善。應(yīng)用指引的實(shí)施更重指導(dǎo)性，由各單位根據(jù)管理特點(diǎn)和實(shí)踐需要選擇相應(yīng)的工具方法。財(cái)政部將在充分征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展系列課題研究，科學(xué)總結(jié)我國(guó)先進(jìn)企業(yè)管理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，充分借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家或地區(qū)的有效做法，研究確定一系列應(yīng)用指引，本著先急后緩、先一般業(yè)務(wù)后特殊業(yè)務(wù)、“成熟一批，發(fā)布一批”等原則，逐步發(fā)布系列管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引，并隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷豐富完善。

（三）關(guān)于管理會(huì)計(jì)案例庫(kù)

案例庫(kù)是對(duì)國(guó)內(nèi)外管理會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，是對(duì)如何運(yùn)用管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引的實(shí)例示范。建立管理會(huì)計(jì)案例庫(kù)，為單位提供直觀的參考借鑒，是管理會(huì)計(jì)指引體系指導(dǎo)實(shí)踐的重要內(nèi)容和有效途徑，也是管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)區(qū)別于企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)的一大特色。

為更好地推進(jìn)管理會(huì)計(jì)實(shí)踐應(yīng)用，2015年以來(lái)，通過(guò)會(huì)談、定期整理公開(kāi)期刊，以及赴地方和企業(yè)實(shí)地調(diào)研等方式，我們及時(shí)了解中國(guó)管理會(huì)計(jì)實(shí)踐，形成了相關(guān)調(diào)研報(bào)告和管理會(huì)計(jì)實(shí)踐索引，對(duì)其中典型實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將形成案例予以推廣，供其他單位借鑒。2016年1月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展管理會(huì)計(jì)案例征集活動(dòng)的通知》，在全國(guó)范圍開(kāi)展管理會(huì)計(jì)案例征集活動(dòng)，總結(jié)、推廣我國(guó)管理會(huì)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快管理會(huì)計(jì)案例庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用。

案例庫(kù)建設(shè)將堅(jiān)持典型性和廣泛性相結(jié)合的原則，在統(tǒng)一框架結(jié)構(gòu)、基本要素、質(zhì)量特征等案例標(biāo)準(zhǔn)，形成案例規(guī)范格式文本的基礎(chǔ)上，分不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同規(guī)模等情況，逐步提煉若干管理會(huì)計(jì)案例，并不斷予以豐富和完善。同時(shí)，既提煉總結(jié)管理會(huì)計(jì)整體應(yīng)用案例，也針對(duì)管理會(huì)計(jì)的某些領(lǐng)域和應(yīng)用指引中的相關(guān)工具方法提煉專項(xiàng)應(yīng)用案例。爭(zhēng)取通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流、調(diào)研座談、案例單位自主梳理等有效方式，總結(jié)、提煉一批覆蓋多領(lǐng)域、多行業(yè)、多種工具方法的案例，構(gòu)建內(nèi)容豐富、示范性強(qiáng)的管理會(huì)計(jì)案例庫(kù)。

（四）切實(shí)指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)成本管理工作

成本管理是管理會(huì)計(jì)的重要組成部分，也是我國(guó)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的先行嘗試和有益探索。財(cái)政部發(fā)布成本核算制度，有利于推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)成本管理，促進(jìn)管理升級(jí)，并有效貫徹落實(shí)中央“走出去”戰(zhàn)略。同時(shí)，在《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度（試行）》的基礎(chǔ)上，發(fā)布分行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度，統(tǒng)分結(jié)合，也是貫徹落實(shí)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)“因地制宜、分類指導(dǎo)”的具體體現(xiàn)。

“十三五”期間，我們將在發(fā)布《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度（試行）》、石油石化、鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度等經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，選擇成本管理具有一定基礎(chǔ)，且對(duì)提升成本管理水平要求較為迫切的相關(guān)行業(yè)，進(jìn)一步制定分行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度，推動(dòng)企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加強(qiáng)成本管理，并有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高對(duì)標(biāo)管理成效，提升競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)值創(chuàng)造力。

三、“十三五”時(shí)期推動(dòng)管理會(huì)計(jì)發(fā)展的主要措施

為貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，“十三五”期間，我們將繼續(xù)發(fā)揮牽頭作用，充分依托相關(guān)協(xié)會(huì)、專家、院校和企業(yè)，腳踏實(shí)際，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)入企業(yè)、入學(xué)術(shù)、入院校、入國(guó)際，采取多種形式和措施，深入推動(dòng)管理會(huì)計(jì)廣泛應(yīng)用，以深入實(shí)施管理會(huì)計(jì)指引體系為抓手，積極推動(dòng)企業(yè)和其他單位會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）集思廣益，科學(xué)構(gòu)建管理會(huì)計(jì)指引體系

為保證管理會(huì)計(jì)指引的科學(xué)性和操作性，“十三五”期間，在指引體系建設(shè)過(guò)程中，我們將繼續(xù)堅(jiān)持充分借助和發(fā)揮各方專家力量，集思廣益，博采眾長(zhǎng)，共同做好指引建設(shè)工作。

以我部管理會(huì)計(jì)專項(xiàng)課題為依托，結(jié)合相關(guān)財(cái)經(jīng)院校承擔(dān)的財(cái)政部管理會(huì)計(jì)共建課題，組織開(kāi)展相關(guān)管理會(huì)計(jì)指引體系建設(shè)研究，與相關(guān)課題組共同組成各項(xiàng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引起草小組和案例庫(kù)建設(shè)小組，整合優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)形成管理會(huì)計(jì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)課題研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，確保指引體系建設(shè)的先進(jìn)性。

同時(shí)，綜合考慮公信力、影響力、參與度、遵守保密紀(jì)律等因素，自2014年建立專家咨詢機(jī)制起，每?jī)赡旯_(kāi)選聘一次管理會(huì)計(jì)咨詢專家，優(yōu)化咨詢專家隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善專家咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮咨詢專家的智庫(kù)資源作用。通過(guò)研討會(huì)、參與課題研究等多種方式，組織管理會(huì)計(jì)咨詢專家參與管理會(huì)計(jì)指引體系建設(shè)，建立“科研院校+企業(yè)”的互補(bǔ)機(jī)制，為制定管理會(huì)計(jì)指引和構(gòu)建案例庫(kù)形成良好的咨詢和意見(jiàn)反饋渠道，確保指引體系建設(shè)的科學(xué)性。

（二）多措并舉，積極營(yíng)造管理會(huì)計(jì)發(fā)展良好氛圍

“十三五”期間，財(cái)政部還將充分利用各種媒體和相關(guān)各方力量，廣泛采取多種形式，組織開(kāi)展中央和地方企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議、系列專題論壇等系列大型活動(dòng)，推動(dòng)各單位開(kāi)展管理會(huì)計(jì)研究，加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)管理會(huì)計(jì)的重視，營(yíng)造管理會(huì)計(jì)發(fā)展的良好氛圍。同時(shí)，依托現(xiàn)有會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程，突出管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)；依托全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)，抓好管理會(huì)計(jì)后備人才培養(yǎng)；依托中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)，深化管理會(huì)計(jì)實(shí)踐總結(jié)和理論創(chuàng)新；依托中國(guó)總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，共同推進(jìn)管理會(huì)計(jì)的廣泛應(yīng)用；依托國(guó)外管理會(huì)計(jì)師組織，加強(qiáng)對(duì)外宣傳與交流，從而積極推動(dòng)管理會(huì)計(jì)的廣泛應(yīng)用。

（三）熱切響應(yīng)，管理會(huì)計(jì)舉措成效顯著

財(cái)政部全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)工作以來(lái)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、指引制定、征文活動(dòng)、課題研究、專家咨詢、案例總結(jié)等多種有效推動(dòng)方式，管理會(huì)計(jì)在全社會(huì)呼聲日益高漲。各地區(qū)積極行動(dòng)，緊鑼密鼓地開(kāi)展本地區(qū)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)工作。如，浙江搭建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，專家與企業(yè)組成團(tuán)隊(duì)，共同推進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用，積極探索管理會(huì)計(jì)發(fā)展的新模式。山西從管理會(huì)計(jì)角度出發(fā)，開(kāi)展了“山西省國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理研究”和“山西省省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)確認(rèn)和計(jì)量分析”兩方面的調(diào)研，努力使管理會(huì)計(jì)既有利于企業(yè)微觀部門(mén)，也有利于政府宏觀決策，制定了詳細(xì)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹實(shí)施方案，將管理會(huì)計(jì)工作落到實(shí)處。全國(guó)各地紛紛組建管理會(huì)計(jì)咨詢專家團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮專家智庫(kù)資源優(yōu)勢(shì)，共謀當(dāng)?shù)毓芾頃?huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展。

企業(yè)、行政事業(yè)單位也紛紛抓住機(jī)遇，主動(dòng)作為，大力推進(jìn)本單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用。通過(guò)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用，有機(jī)融合財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)，在單位規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮其重要作用，增加單位的價(jià)值創(chuàng)造能力，已經(jīng)成為不少單位的廣泛共識(shí)和努力方向。包括全面預(yù)算管理等預(yù)算管理模式，平衡計(jì)分卡等績(jī)效評(píng)價(jià)方法，作業(yè)成本法、標(biāo)準(zhǔn)成本法等成本管理方法在內(nèi)的管理會(huì)計(jì)工具方法陸續(xù)在我國(guó)企業(yè)中運(yùn)用，企業(yè)對(duì)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用意識(shí)有所增強(qiáng)，應(yīng)用水平有所提高。兵器裝備集團(tuán)公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)電信、中國(guó)工商銀行、北汽福田、三一重工等一批企業(yè)專門(mén)設(shè)置了管理會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或崗位，積極開(kāi)展管理會(huì)計(jì)工作，取得了較好成效。同時(shí)，管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位預(yù)算編制、執(zhí)行、決算分析和評(píng)價(jià)等工作中也得到了一定應(yīng)用。一些行政事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理工作，及時(shí)掌控預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目進(jìn)度，深入開(kāi)展決算分析與評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題并提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，管理水平和資金使用水平不斷提高。如，華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院附屬同濟(jì)醫(yī)院通過(guò)實(shí)施戰(zhàn)略導(dǎo)向的全面預(yù)算管理，初步實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療資源的有效配置和醫(yī)療成本的合理控制，使醫(yī)院的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)逐年得以實(shí)現(xiàn)。

預(yù)計(jì)到2020年，管理會(huì)計(jì)指引體系將在企業(yè)、行政事業(yè)單位得到廣泛應(yīng)用，系統(tǒng)指導(dǎo)廣大單位不斷加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作，提升價(jià)值創(chuàng)造能力，管理會(huì)計(jì)工作在不同性質(zhì)、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段的單位將得到廣泛開(kāi)展；管理會(huì)計(jì)理論研究不斷深化，產(chǎn)學(xué)研合作不斷加強(qiáng)。同時(shí)，管理會(huì)計(jì)人才能力框架基本建立，并納入現(xiàn)行人才培養(yǎng)體系，具有理財(cái)能力、管理能力和決策能力的高級(jí)管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍逐步建立，管理會(huì)計(jì)信息化蓬勃發(fā)展，管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)不斷拓展，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)事業(yè)加快發(fā)展。

四、以管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)為契機(jī)，大力促進(jìn)會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）將管理會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的中心工作

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要。維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，是會(huì)計(jì)管理工作的使命和脈絡(luò)。在會(huì)計(jì)管理工作中，無(wú)論是標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)，還是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理等，都是在緊緊圍繞維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序這一使命，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作大局，以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為重點(diǎn)，展開(kāi)具體工作，取得了顯著成績(jī)，有力地支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)、國(guó)有企業(yè)改革深化，對(duì)提高單位內(nèi)部信息質(zhì)量，提升單位管理水平和價(jià)值創(chuàng)造能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了更高要求。這就要求會(huì)計(jì)工作找準(zhǔn)抓手，堅(jiān)持傳承與發(fā)展，堅(jiān)持提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量這一脈絡(luò)，將工作重心轉(zhuǎn)到提高單位內(nèi)部信息質(zhì)量上來(lái)，促進(jìn)單位管理水平提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

管理會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)的重要分支，主要服務(wù)于單位內(nèi)部管理需要，通過(guò)利用相關(guān)信息，有機(jī)融合財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)，在單位規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮重要作用。通過(guò)大力加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作，強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)應(yīng)用，有助于推動(dòng)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)管理升級(jí)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)值創(chuàng)造力，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有助于推進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理、決算分析和評(píng)價(jià)等工作，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。因此，全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，尤其是以深入實(shí)施管理會(huì)計(jì)指引體系為抓手，積極指導(dǎo)企業(yè)和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作從記錄價(jià)值向創(chuàng)造價(jià)值拓展，是順應(yīng)會(huì)計(jì)科學(xué)發(fā)展的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色會(huì)計(jì)體系的自我超越和自我完善的必要舉措，是推動(dòng)中國(guó)會(huì)計(jì)工作圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理要求，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)所在。

（二）融合財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的價(jià)值創(chuàng)造作用

管理會(huì)計(jì)強(qiáng)調(diào)通過(guò)將管理會(huì)計(jì)的工具方法、知識(shí)理念嵌入單位相關(guān)領(lǐng)域、層次、環(huán)節(jié)，以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，利用管理會(huì)計(jì)工具方法，將財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)等有機(jī)融合，從而將會(huì)計(jì)職能從記錄價(jià)值向創(chuàng)造價(jià)值拓展，從后臺(tái)部門(mén)向業(yè)務(wù)前端拓展，提升單位價(jià)值創(chuàng)造能力，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是從應(yīng)用環(huán)節(jié)上講，管理會(huì)計(jì)貫穿于規(guī)劃、決策、控制、評(píng)價(jià)等各個(gè)管理環(huán)節(jié)，融合業(yè)務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程，形成完整的循環(huán)，貫穿于單位管理水平提升的始終。

在戰(zhàn)略規(guī)劃、決策環(huán)節(jié)，管理會(huì)計(jì)在業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)始就介入其中，進(jìn)行信息搜集、整理、加工，通過(guò)做好相關(guān)信息支持，參與戰(zhàn)略規(guī)劃擬定，從支持其定位、目標(biāo)設(shè)定、實(shí)施方案選擇等方面，為單位合理制定戰(zhàn)略規(guī)劃提供支撐，并融合財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)等活動(dòng)，及時(shí)充分提供和利用相關(guān)信息，支持單位各層級(jí)根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃做出決策。

在控制環(huán)節(jié)，管理會(huì)計(jì)可以通過(guò)設(shè)定定量定性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化分析、溝通、協(xié)調(diào)、反饋等控制機(jī)制，支持和引導(dǎo)單位持續(xù)高質(zhì)高效地實(shí)施單位戰(zhàn)略規(guī)劃。

在評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，管理會(huì)計(jì)可以基于管理會(huì)計(jì)信息等，合理設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)單位戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施情況，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行考核，完善激勵(lì)機(jī)制；同時(shí)，對(duì)管理會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估和完善，以持續(xù)改進(jìn)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用。

二是從應(yīng)用領(lǐng)域上講，管理會(huì)計(jì)強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)融合，涉及戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營(yíng)運(yùn)管理、投融資管理、績(jī)效管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等各領(lǐng)域，輻射單位管理活動(dòng)的方方面面，推動(dòng)單位價(jià)值創(chuàng)造能力的全面提升。

在戰(zhàn)略管理領(lǐng)域，管理會(huì)計(jì)可以通過(guò)應(yīng)用戰(zhàn)略地圖、價(jià)值鏈管理等工具方法，從戰(zhàn)略分析、制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)和調(diào)整等環(huán)節(jié)，指導(dǎo)單位加強(qiáng)戰(zhàn)略管理的科學(xué)性和有效性，促進(jìn)單位實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

在預(yù)算管理領(lǐng)域，管理會(huì)計(jì)可以通過(guò)應(yīng)用滾動(dòng)預(yù)算管理、零基預(yù)算管理、彈性預(yù)算管理、作業(yè)預(yù)算管理、全面預(yù)算管理等工具方法，促進(jìn)單位提高預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、分析、報(bào)告、考核的水平，促進(jìn)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資源配置的合理性和有效性。

在成本管理領(lǐng)域，管理會(huì)計(jì)可以通過(guò)應(yīng)用目標(biāo)成本管理、標(biāo)準(zhǔn)成本管理、變動(dòng)成本管理、作業(yè)成本管理、生命周期成本管理等工具方法，促進(jìn)單位優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，削減無(wú)效成本，拓展成本控制和分析維度，提高成本控制和分析精度，提高成本管理水平。

在營(yíng)運(yùn)管理領(lǐng)域，管理會(huì)計(jì)可以通過(guò)應(yīng)用本量利分析、敏感性分析、邊際分析、標(biāo)桿管理等工具方法，強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)控制，提高營(yíng)運(yùn)效率和質(zhì)量，優(yōu)化單位營(yíng)運(yùn)管理。

在投融資管理領(lǐng)域，管理會(huì)計(jì)可以通過(guò)應(yīng)用貼現(xiàn)現(xiàn)金流法、項(xiàng)目管理、資本成本分析等工具方法，降低投融資風(fēng)險(xiǎn)，健全投融資決策機(jī)制，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。

在績(jī)效管理領(lǐng)域，管理會(huì)計(jì)可以通過(guò)應(yīng)用關(guān)鍵指標(biāo)法、經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）、平衡計(jì)分卡等工具方法，提升績(jī)效管理水平，激發(fā)管理活力，促進(jìn)單位可持續(xù)發(fā)展。

在風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域，管理會(huì)計(jì)可以通過(guò)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理框架、風(fēng)險(xiǎn)矩陣模型等工具方法，全面梳理單位風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，提供有效風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，提升單位風(fēng)險(xiǎn)管理水平，為單位基業(yè)長(zhǎng)青保駕護(hù)航。