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人力資源社會(huì)保障部專技司 財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《關(guān)于 深化會(huì)計(jì)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》答記者問(wèn)
近日,為深化會(huì)計(jì)人員職稱制度改革,完善符合會(huì)計(jì)工作職業(yè)特點(diǎn)的評(píng)價(jià)機(jī)制,提高會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力,更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化會(huì)計(jì)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。人力資源社會(huì)保障部專技司、財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn):《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景是什么?
答:第一,黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)會(huì)計(jì)人員職稱制度改革提出了新的要求。2016年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》,對(duì)全面深化職稱制度改革指出了明確方向,提出了具體要求,強(qiáng)調(diào)要“力爭(zhēng)通過(guò)3年時(shí)間,基本完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會(huì)計(jì)、高校教師、科學(xué)研究等職稱系列改革任務(wù)?!币虼?,貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署,有必要研究制定《指導(dǎo)意見》,對(duì)深化會(huì)計(jì)人員職稱制度改革進(jìn)行統(tǒng)籌部署和謀劃。
第二,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)人員職稱制度改革提出了新的要求。自1986年以來(lái),我國(guó)先后建立了會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度、初中級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度、高級(jí)會(huì)計(jì)師資格考評(píng)結(jié)合制度,對(duì)調(diào)動(dòng)廣大會(huì)計(jì)人員積極性、提高會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)、促進(jìn)會(huì)計(jì)工作作用發(fā)揮和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、職稱制度改革的深入推進(jìn)和會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化,現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員職稱制度已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,亟需改革和完善。因此,有必要研究制定《指導(dǎo)意見》,對(duì)會(huì)計(jì)人員職稱制度改革工作作出明確規(guī)定。
第三,會(huì)計(jì)行業(yè)改革發(fā)展新形勢(shì)對(duì)會(huì)計(jì)人員職稱制度改革提出了新的要求。近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,會(huì)計(jì)行業(yè)改革不斷深入,對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求不斷提升,會(huì)計(jì)人員水平評(píng)價(jià)方式不斷變化,如會(huì)計(jì)從業(yè)資格行政許可取消,從事會(huì)計(jì)工作取消準(zhǔn)入門檻;初中高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試已全部實(shí)行無(wú)紙化考試,原有的考試評(píng)價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn)需要相應(yīng)調(diào)整;部分地區(qū)已經(jīng)試行正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱評(píng)審等。因此,有必要研究制定《指導(dǎo)意見》,進(jìn)一步健全制度體系,完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制,促進(jìn)評(píng)用結(jié)合,充實(shí)完善會(huì)計(jì)人員職稱制度。
問(wèn):《指導(dǎo)意見》起草出臺(tái)的過(guò)程是怎樣的?
答:起草出臺(tái)《指導(dǎo)意見》主要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段:
一是研究起草階段。2016年底,《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》出臺(tái)后,兩部即啟動(dòng)了《指導(dǎo)意見》的研究起草工作,期間,多次赴地方調(diào)研,召開座談會(huì),廣泛聽取會(huì)計(jì)人員、專家和管理機(jī)構(gòu)的意見,研討重點(diǎn)問(wèn)題。2018年1月,形成了《指導(dǎo)意見》(征求意見稿)。
二是公開征求意見階段。2018年9月,兩部聯(lián)合就《指導(dǎo)意見》(征求意見稿)向各地人社部門、財(cái)政部門和社會(huì)公開征求意見,共收到反饋意見170份。兩部根據(jù)各方面反饋意見,進(jìn)行修改完善,形成了《指導(dǎo)意見》(草案)。
三是修改完善階段。2018年12月,兩部共同對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步修改完善。2019年1月,《指導(dǎo)意見》完成人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部審簽程序后正式發(fā)布。
問(wèn):《指導(dǎo)意見》在會(huì)計(jì)人員職稱制度改革方面有哪些突破?
答:《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》在健全職稱層級(jí)設(shè)置、完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、下放職稱評(píng)審權(quán)限、加強(qiáng)職稱評(píng)審監(jiān)督等方面對(duì)職稱制度改革提出了明確要求?!吨笇?dǎo)意見》貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化職稱制度改革工作的有關(guān)部署,堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、科學(xué)評(píng)價(jià)、以用為本為原則,遵循會(huì)計(jì)人員成長(zhǎng)規(guī)律,在完善職稱層級(jí)、明確職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、下放評(píng)審權(quán)限、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面,推動(dòng)會(huì)計(jì)人員職稱制度改革。
(一)在完善會(huì)計(jì)人員職稱層級(jí)方面,《指導(dǎo)意見》明確改革后的會(huì)計(jì)人員職稱層級(jí)分為初級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)、正高級(jí)。與改革前相比,改革后的會(huì)計(jì)人員職稱層級(jí)增設(shè)了正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱,為會(huì)計(jì)人員打通了進(jìn)一步向上晉升和提高的渠道,拓展了會(huì)計(jì)人員職業(yè)發(fā)展空間。
(二)在明確會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面,《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。其中,人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);各地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn);具有自主評(píng)審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位實(shí)際,制定單位標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)均不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?!吨笇?dǎo)意見》同時(shí)明確了會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的具體條件,從而為建立全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件奠定了基礎(chǔ)。
(三)在下放會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)審權(quán)限方面,《指導(dǎo)意見》明確各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)可按規(guī)定成立高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì),強(qiáng)調(diào)逐步將副高級(jí)會(huì)計(jì)職稱評(píng)審權(quán)限下放至符合條件的企事業(yè)單位、社會(huì)組織或市地。
(四)在加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)價(jià)監(jiān)督管理方面,《指導(dǎo)意見》要求自主評(píng)審單位組建的高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限報(bào)送省級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門核準(zhǔn)備案,評(píng)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)送人力資源社會(huì)保障部門和財(cái)政部門備案;對(duì)于不能正確行使評(píng)審權(quán)、不能確保評(píng)審質(zhì)量的,將暫停自主評(píng)審工作直至收回評(píng)審權(quán)。
問(wèn):對(duì)貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》有哪些要求?
答:會(huì)計(jì)人員職稱制度改革政策性強(qiáng),涉及面廣,改革工作比較復(fù)雜,社會(huì)高度關(guān)注,必須予以高度重視,采取各項(xiàng)具體舉措,確保相關(guān)改革任務(wù)順利實(shí)施。
一是完善配套措施。各地人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門要根據(jù)《指導(dǎo)意見》有關(guān)要求,在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,抓緊制定具體的實(shí)施方案;要根據(jù)《指導(dǎo)意見》規(guī)定的會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,抓緊制定會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)價(jià)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),所制定的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。有評(píng)審權(quán)的用人單位,要根據(jù)《指導(dǎo)意見》規(guī)定的會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),考慮本單位的實(shí)際情況,抓緊制定會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)價(jià)的單位標(biāo)準(zhǔn),所制定的單位標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
二是加強(qiáng)政策銜接。各地人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門要對(duì)現(xiàn)行的與會(huì)計(jì)人員職稱制度有關(guān)的政策文件,抓緊進(jìn)行清理,保證會(huì)計(jì)人員職稱制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。國(guó)家增設(shè)正高級(jí)會(huì)計(jì)師之前,各地自行試點(diǎn)評(píng)審的正高級(jí)會(huì)計(jì)師,要按照有關(guān)規(guī)定通過(guò)一定程序進(jìn)行確認(rèn)。
三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門要采取各種方式,利用多種媒體,切實(shí)加強(qiáng)宣傳,做好政策解讀,引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員積極參與會(huì)計(jì)人員職稱制度改革,引導(dǎo)社會(huì)各方支持會(huì)計(jì)人員職稱制度改革,營(yíng)造有利于會(huì)計(jì)人員職稱制度改革的良好氛圍。
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