中級會計職稱《經(jīng)濟法》知識點：企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度

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【知識點】企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度概述

1.國有資產(chǎn)，是指所有權(quán)屬于國家的財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)益。

2.企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。

（二）企業(yè)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制

1.出資人和所有權(quán)人

企業(yè)國有資產(chǎn)是由國家出資形成的財產(chǎn)權(quán)益，因而，企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有，即全民所有。

2.出資人職責代表機構(gòu)

（1）國務院是國有資產(chǎn)所有權(quán)人的代表。

（2）國務院和地方人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。

國務院所確定的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國家出資企業(yè)、重要基礎設施和重要自然資源等領域的國家出資企業(yè)，由國務院代表國家履行出資人職責；其他的國家出資企業(yè)，由地方人民政府代表國家履行出資人職責。

（3）履行出資人職責的機構(gòu)

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和地方人民政府按照國務院規(guī)定所設立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。國務院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。以上代表本級人民政府履行出資人職責的機構(gòu)、部門，統(tǒng)稱“履行出資人職責的機構(gòu)”。

3.企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

（1）各級權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督

（2）各級政府的監(jiān)督

（3）社會監(jiān)督

（三）國家出資企業(yè)

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》所稱的國家出資企業(yè)，是指國家出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。

（四）企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度

1.國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核制度

選擇和考核國家出資企業(yè)管理者，是出資人職責代表機構(gòu)管理國家出資企業(yè)的重要手段。

（1）任免或建議任免范圍

履行出資人職責的機構(gòu)任免或建議任免國家出資企業(yè)的人員，包括：①任免國有獨資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財務負責人和其他高級管理人員；②任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會主席和監(jiān)事；③向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會、股東大會提出董事、監(jiān)事人選。但是，國家出資企業(yè)中應當由職工代表出任的董事、監(jiān)事，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定由職工民主選舉產(chǎn)生。

（2）任命程序

對擬任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級管理人員的人選，應當按照規(guī)定的條件和程序進行考察?？疾旌细竦?，按照規(guī)定的權(quán)限和程序任命或者建議任命。

（3）董事、高級管理人員和監(jiān)事兼職限制與義務

①兼職限制。未經(jīng)任免機構(gòu)同意，董事、高管不得在其他企業(yè)兼職。未經(jīng)股東會、股東大會同意，董事、高管不得在經(jīng)營同類業(yè)務的其他企業(yè)兼職。未經(jīng)履行出資人職責的機構(gòu)同意，國有獨資公司的董事長不得兼任經(jīng)理。未經(jīng)股東會、股東大會同意，國有資本控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理。董事、高級管理人員不得兼任監(jiān)事。

②義務。國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員，應當遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程，對企業(yè)負有忠實義務和勤勉義務，不得利用職權(quán)收受賄賂或者取得其他非法收入和不當利益，不得侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)，不得超越職權(quán)或者違反程序決定企業(yè)重大事項，不得有其他侵害國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的行為。

（4）考核

履行出資人職責的機構(gòu)，應當對其任命的企業(yè)管理者進行年度和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果決定對企業(yè)管理者的獎懲。國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司的主要負責人，應當接受依法進行的任期經(jīng)濟責任審計。

2.重大事項管理的權(quán)力歸屬

履行出資人職責的機構(gòu)決定的事項	國有獨資企業(yè)、國有獨資公司合并、分立，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)。
企業(yè)負責人集體或董事會決定的事項	國有獨資企業(yè)、國有獨資公司除依法由履行出資人職責的機構(gòu)決定的以外，國有獨資企業(yè)由企業(yè)負責人集體討論決定，國有獨資公司由董事會決定。
委派的股東代表依法行使權(quán)利的事項	國有資本控股公司、國有資本參股公司，對由公司股東會、股東大會或者董事會決定的事項，履行出資人職責的機構(gòu)委派的股東代表應依法行使權(quán)利。
本級人民政府決定的事項	重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的合并、分立、解散、申請破產(chǎn)以及法律、行政法規(guī)和本級人民政府規(guī)定應當由履行出資人職責的機構(gòu)報經(jīng)本級人民政府批準的重大事項，履行出資人職責的機構(gòu)在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前，應當報請本級人民政府批準。

同時，國家出資企業(yè)的合并、分立、改制、解散、申請破產(chǎn)等重大事項，應當聽取企業(yè)工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。

3.企業(yè)改制管理制度

（1）國家出資企業(yè)改制的形式

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》所稱的企業(yè)改制是指：

①國有獨資企業(yè)改為國有獨資公司；

②國有獨資企業(yè)、國有獨資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司；

③國有資本控股公司改為非國有資本控股公司。

（2）決定或批準

①企業(yè)改制應當依照法定程序，由履行出資人職責的機構(gòu)決定或者由公司股東會、股東大會決定。重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的改制，履行出資人職責的機構(gòu)在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前，應當將改制方案報請本級人民政府批準。

②企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的，還應當制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會或者職工大會審議通過。

（3）出資人權(quán)益保護

清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估，界定和核實資產(chǎn)，應當客觀、公正。涉及非貨幣財產(chǎn)折算為國有資本出資或者股份的，應當以評估確認價格作為確定國有資本出資額或者股份數(shù)額的依據(jù)。不得將財產(chǎn)低價折股或者有其他損害出資人權(quán)益的行為。

4.與關(guān)聯(lián)方交易管理制度

（1）關(guān)聯(lián)方的范圍

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》所稱的關(guān)聯(lián)方，是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實際控制的企業(yè)。

【試題·多選題】（2011年）甲企業(yè)是國有獨資企業(yè)。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，下列各項中，屬于甲企業(yè)關(guān)聯(lián)方的有（ ）。

A.甲企業(yè)的副經(jīng)理林某

B.甲企業(yè)經(jīng)理的同學陳某

C.甲企業(yè)的職工李某

D.甲企業(yè)財務負責人的配偶王某

【正確答案】AD

【答案解析】關(guān)聯(lián)方是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實際控制的企業(yè)。選項A屬于本企業(yè)高級管理人員；選項D屬于本企業(yè)高級管理人員的近親屬。

（2）與關(guān)聯(lián)方交易的限制和禁止

國家出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方，不得利用與國家出資企業(yè)之間的交易，謀取不當利益，損害國家出資企業(yè)利益：①國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司不得無償向關(guān)聯(lián)方提供資金、商品、服務或者其他資產(chǎn)，不得以不公平的價格與關(guān)聯(lián)方進行交易。

②未經(jīng)履行出資人職責的機構(gòu)同意，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司不得有下列行為：與關(guān)聯(lián)方訂立財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款的協(xié)議；為關(guān)聯(lián)方提供擔保；與關(guān)聯(lián)方共同出資設立企業(yè)，或者向董事、監(jiān)事、高級管理人員或者其近親屬所有或者實際控制的企業(yè)投資。③國有資本控股公司、國有資本參股公司與關(guān)聯(lián)方的交易，履行出資人職責的機構(gòu)委派的股東代表，依法行使權(quán)利。公司董事會對公司與關(guān)聯(lián)方的交易作出決議時，該交易所涉及的董事不得行使表決權(quán)，也不得代理其他董事行使表決權(quán)。

5.資產(chǎn)評估管理制度

為防止國有資產(chǎn)流失，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司合并、分立、改制，轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，以非貨幣財產(chǎn)對外投資，清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應當進行資產(chǎn)評估的其他情形的，應當按照規(guī)定對有關(guān)資產(chǎn)進行評估。

6.企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理制度

企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是指依法將國家對企業(yè)的出資所形成的權(quán)益轉(zhuǎn)移給其他單位或者個人的行為，但是按照國家規(guī)定無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)的除外。

7.企業(yè)國有資本經(jīng)營預算制

對取得的國有資本收入及其支出實行預算管理。應當納入國有資本經(jīng)營預算的收入和支出包括：①從國家出資企業(yè)分得的利潤；②國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入；③從國家出資企業(yè)取得的清算收入；④其他國有資本收入。

（五）違反《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的法律責任

國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員違反法律規(guī)定，造成國有資產(chǎn)重大損失，被免職的，自免職之日起5年內(nèi)不得擔任上述三類公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員。造成國有資產(chǎn)特別重大損失，或者因貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序被判處刑罰的，終身不得擔任上述三類公司董事、監(jiān)事、高級管理人員。

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