“十四五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃

中央審計(jì)委員會(huì)辦公室、審計(jì)署關(guān)于

印發(fā)《“十四五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委審計(jì)委員會(huì)辦公室、審計(jì)廳（局），署機(jī)關(guān)各單位、各派出審計(jì)局、各特派員辦事處、各直屬單位：

《“十四五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)中央審計(jì)委員會(huì)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中央審計(jì)委員會(huì)辦公室

審計(jì)署

2021年6月22日

“十四五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要）是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作的重要講話和重要指示批示精神，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，根據(jù)國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要，結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，制定“十四五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃。

第一部分 發(fā)展環(huán)境和指導(dǎo)方針

做好“十四五”時(shí)期的審計(jì)工作，必須深刻認(rèn)識(shí)審計(jì)工作面臨的發(fā)展環(huán)境，牢牢把握審計(jì)工作的指導(dǎo)方針。

一、發(fā)展環(huán)境

黨的十八大以來，黨中央將審計(jì)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，作出一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)審計(jì)領(lǐng)域重大工作，為審計(jì)事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循?！笆濉睍r(shí)期，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的主要目標(biāo)、任務(wù)和重大舉措，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”工作，累計(jì)審計(jì)50多萬個(gè)單位，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失2.2萬多億元，推動(dòng)建立健全規(guī)章制度3.7萬多項(xiàng)，移送重大問題線索3.9萬多件，為促進(jìn)中央令行禁止、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)全面深化改革、促進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)廉政建設(shè)等作出了積極貢獻(xiàn)。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，審計(jì)工作面臨新的形勢(shì)、任務(wù)和機(jī)遇。

——國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境對(duì)審計(jì)工作提出新挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。審計(jì)機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，不斷開創(chuàng)審計(jì)工作新局面。

——新時(shí)代賦予審計(jì)工作新職責(zé)新使命。審計(jì)工作涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。黨的十九大作出改革審計(jì)管理體制的決定，黨的十九屆三中全會(huì)決定組建中央審計(jì)委員會(huì)，要求構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。審計(jì)機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握新時(shí)代的新特點(diǎn)、新使命、新部署、新要求，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認(rèn)真落實(shí)黨中央對(duì)審計(jì)工作的部署要求，在審計(jì)理念、審計(jì)手段、審計(jì)管理的改革創(chuàng)新上下功夫，不斷完善審計(jì)制度，使中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度更加成熟、更加定型。

——審計(jì)工作還存在一些短板。審計(jì)運(yùn)行體制機(jī)制與黨中央對(duì)審計(jì)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求還不完全適應(yīng)；審計(jì)作用發(fā)揮與黨中央部署要求仍有差距，全國(guó)審計(jì)工作發(fā)展還不平衡；審計(jì)全覆蓋的質(zhì)量和水平需要提高，審計(jì)成果的質(zhì)量、層次和水平有待提升；主責(zé)主業(yè)聚焦不夠，審計(jì)工作任務(wù)重與力量不足的矛盾較突出，干部隊(duì)伍能力素質(zhì)不能完全適應(yīng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展需要，審計(jì)信息化建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，審計(jì)組織方式需進(jìn)一步優(yōu)化。審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，力補(bǔ)短板，推動(dòng)審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想

審計(jì)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，深化審計(jì)制度改革，加強(qiáng)全國(guó)審計(jì)工作統(tǒng)籌，加快構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步提供監(jiān)督保障。

三、基本原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作的重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作的制度機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度，全面落實(shí)黨中央對(duì)審計(jì)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)要求，不斷提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，為構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮好監(jiān)督保障作用。

——堅(jiān)持依法審計(jì)、客觀公正。依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，始終做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，聚焦主責(zé)主業(yè)，依照法定職責(zé)、權(quán)限和程序行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持原則、恪盡職守、勤勉盡責(zé)，始終做到查真相、說真話、報(bào)實(shí)情。全面辯證地看待審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，按照“三個(gè)區(qū)分開來”要求，客觀審慎作出評(píng)價(jià)和結(jié)論。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)持把促進(jìn)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，把改善人民生活品質(zhì)、推動(dòng)共同富裕作為審計(jì)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)惠民富民政策落到實(shí)處。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)審計(jì)理念、思路、方法、制度、機(jī)制創(chuàng)新，及時(shí)揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的新情況、新問題、新趨勢(shì)。堅(jiān)持用改革的視角發(fā)現(xiàn)問題，以改革的思路推動(dòng)解決問題，做到揭示問題與推動(dòng)解決問題相統(tǒng)一，揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革一體推進(jìn)。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。立足審計(jì)工作全國(guó)一盤棋，強(qiáng)化黨委審計(jì)委員會(huì)對(duì)本地區(qū)審計(jì)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化審計(jì)工作的前瞻性、整體性和協(xié)同性。增強(qiáng)政治意識(shí)，圍繞“國(guó)之大者”謀劃和開展審計(jì)工作，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

四、主要目標(biāo)

按照國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，確定以下主要目標(biāo)。

——健全集中統(tǒng)一的審計(jì)工作體制機(jī)制。把加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到審計(jì)工作全過程各環(huán)節(jié)，構(gòu)建完成覆蓋全國(guó)、上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，健全黨中央關(guān)于審計(jì)工作的重大決策部署落實(shí)機(jī)制、軍地聯(lián)合審計(jì)工作機(jī)制；健全各級(jí)黨委審計(jì)委員會(huì)關(guān)于審計(jì)領(lǐng)域重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，形成審計(jì)工作全國(guó)一盤棋。

——著力構(gòu)建全面覆蓋的審計(jì)工作格局。統(tǒng)籌各級(jí)審計(jì)力量，拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，形成多層次、全方位的審計(jì)監(jiān)督體系，確保黨中央重大政策措施部署到哪里、國(guó)家利益延伸到哪里、公共資金運(yùn)用到哪里、公權(quán)力行使到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋縱向與橫向相統(tǒng)一、有形與有效相統(tǒng)一、數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一。

——推動(dòng)形成權(quán)威高效的審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持依法審計(jì)，用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和公信力。堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。建立健全審計(jì)查出問題整改長(zhǎng)效機(jī)制。著力構(gòu)建審計(jì)計(jì)劃、組織實(shí)施、復(fù)核審理、督促整改等既相互分離又相互制約的審計(jì)工作機(jī)制，不斷提升審計(jì)管理的制度化、規(guī)范化、信息化水平。

第二部分 依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)

做好“十四五”時(shí)期的審計(jì)工作，必須圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到審計(jì)工作全過程各環(huán)節(jié)，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，治已病、防未病，發(fā)揮好審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)推進(jìn)國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施的監(jiān)督作用。

五、政策落實(shí)跟蹤審計(jì)

以貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，促進(jìn)政令暢通為目標(biāo)，明確政策落實(shí)跟蹤審計(jì)定位，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各類風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度，及時(shí)發(fā)出預(yù)警；加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度，維護(hù)人民利益。改進(jìn)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，做實(shí)政策落實(shí)跟蹤審計(jì)項(xiàng)目，按照中央重大決策部署安排審計(jì)，一個(gè)方面政策落實(shí)跟蹤審計(jì)內(nèi)容原則上列為一個(gè)項(xiàng)目。強(qiáng)化審計(jì)成果運(yùn)用，拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度。

——構(gòu)建覆蓋中央部門、省本級(jí)、市縣基層全鏈條跟蹤審計(jì)機(jī)制。對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重大決策部署，要順著政策落實(shí)的全鏈條、各環(huán)節(jié)開展跟蹤審計(jì)，全面掌握政策落實(shí)中各利益攸關(guān)方的意見建議，對(duì)市縣基層落實(shí)情況要有一定的抽審面，客觀反映政策落實(shí)的實(shí)際效果。

——建立各專業(yè)審計(jì)與國(guó)家重大政策措施有效對(duì)接機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)各專業(yè)審計(jì)職能部門應(yīng)將自身職責(zé)與黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府制定的重大政策措施有效對(duì)接，每年選擇若干項(xiàng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的政策措施，集中力量開展專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，確保審深審?fù)浮?/p>

——明確各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)定位。審計(jì)署及省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)重在加強(qiáng)政策分析研究，提出政策落實(shí)跟蹤審計(jì)項(xiàng)目庫(kù)意見建議，研究審計(jì)重點(diǎn)事項(xiàng)和審計(jì)思路，完成項(xiàng)目組織和自身承擔(dān)的實(shí)施工作，綜合匯總政策落實(shí)情況的審計(jì)結(jié)果，反映重要審計(jì)情況。審計(jì)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)和市縣審計(jì)機(jī)關(guān)重在抓好審計(jì)實(shí)施，掌握被審計(jì)地區(qū)相關(guān)政策措施落實(shí)情況，揭示政策落實(shí)中的突出問題，提出需要上級(jí)部門完善政策措施的意見建議。

六、財(cái)政審計(jì)

以增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性，推進(jìn)預(yù)算規(guī)范管理、建立現(xiàn)代財(cái)稅體制、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大公共工程投資等的審計(jì)。

——財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計(jì)。圍繞財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果，每年對(duì)各級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行及決算草案進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算收入統(tǒng)籌、預(yù)算支出管理和財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)、預(yù)算編制的合規(guī)性和完整性、預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理、政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系建設(shè)及實(shí)施等情況，促進(jìn)加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。

——部門預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計(jì)。圍繞部門預(yù)算的完整性、規(guī)范性、真實(shí)性，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行、中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)以及財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行等情況，對(duì)各級(jí)黨政工作部門、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等部門預(yù)算執(zhí)行和決算草案5年內(nèi)至少審計(jì)1次，重點(diǎn)部門和單位每年安排審計(jì)，深入揭示預(yù)算執(zhí)行中各類違規(guī)和管理不規(guī)范問題，促進(jìn)各預(yù)算單位規(guī)范管理，增強(qiáng)預(yù)算約束。

——重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理，重點(diǎn)關(guān)注科技、文化、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等專項(xiàng)資金分配、管理和使用情況，以及相關(guān)的政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，推動(dòng)中央與地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，促進(jìn)完善轉(zhuǎn)移支付制度和重點(diǎn)專項(xiàng)資金提質(zhì)增效。

——政府債務(wù)審計(jì)。圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的部署，重點(diǎn)關(guān)注地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控、隱性債務(wù)化解和地方政府債券資金使用績(jī)效等情況，推動(dòng)健全政府債務(wù)管理制度，遏制地方政府隱性債務(wù)增量、穩(wěn)妥化解存量，提高政府債券資金使用績(jī)效。

——稅收、非稅收入和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管審計(jì)。圍繞稅務(wù)、海關(guān)等部門職責(zé)履行和權(quán)力運(yùn)行，重點(diǎn)關(guān)注稅費(fèi)征管真實(shí)性完整性、稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)、口岸通關(guān)便利化、進(jìn)出境貨物監(jiān)管、征管風(fēng)險(xiǎn)防范，以及收入征管制度改革推進(jìn)等情況，推動(dòng)健全收入征管制度，提升收入征管質(zhì)效，完善稅務(wù)海關(guān)執(zhí)法制度和機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為。

——重大公共工程投資審計(jì)。圍繞重大公共工程項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、決算和建設(shè)運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)關(guān)注交通、能源、水利等行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)，項(xiàng)目建設(shè)管理、資金籌集及管理使用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)用地和征地拆遷等情況，持續(xù)開展北京冬奧會(huì)、川藏鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟蹤審計(jì)，促進(jìn)國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要確定的重大工程項(xiàng)目及相關(guān)政策落實(shí)，提高投資績(jī)效，推動(dòng)投融資體制改革。

——國(guó)外貸援款項(xiàng)目審計(jì)。圍繞我國(guó)政府與國(guó)際金融組織和外國(guó)政府簽定協(xié)議約定的職責(zé)，在項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)每年開展1次審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)外貸援款項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目執(zhí)行和績(jī)效情況，以及債務(wù)管理情況，促進(jìn)提高項(xiàng)目質(zhì)量和外資使用效益，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放。

認(rèn)真履行聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)委員工作職責(zé)，切實(shí)做好聯(lián)合國(guó)審計(jì)。

七、國(guó)有企業(yè)審計(jì)

以推動(dòng)深化國(guó)資國(guó)企改革、加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有及國(guó)有資本占控股或主導(dǎo)地位的國(guó)有企業(yè)以及國(guó)有資本監(jiān)管部門的審計(jì)。

——國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)。圍繞國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益的真實(shí)性、合法性、效益性，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有企業(yè)重大投資項(xiàng)目、資產(chǎn)處置以及風(fēng)險(xiǎn)防控等情況，促進(jìn)企業(yè)提升財(cái)務(wù)管理水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提高經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效和國(guó)有資產(chǎn)（資本）保值增值。

——國(guó)有企業(yè)改革審計(jì)。圍繞國(guó)企改革“1+N”制度體系和三年行動(dòng)方案決策部署，重點(diǎn)關(guān)注混合所有制改革和自然壟斷行業(yè)改革、國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有企業(yè)科研投入、科技成果轉(zhuǎn)化和核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)等情況，促進(jìn)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

——國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管審計(jì)。圍繞“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)資監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)情況，推動(dòng)監(jiān)管部門職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化管資本方式，提升國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效，促進(jìn)優(yōu)化國(guó)有資本布局、規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。

——境外投資和境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)。圍繞境外投資和境外國(guó)有資產(chǎn)安全、規(guī)范、高效運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“走出去”和“一帶一路”建設(shè)決策部署、境外重大投資風(fēng)險(xiǎn)防范和重大項(xiàng)目建設(shè)管理、境外國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效和安全完整等情況，促進(jìn)提升企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)安全、規(guī)范、高效走出去，更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。

八、金融審計(jì)

以防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建立安全高效的現(xiàn)代金融體系為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)運(yùn)行的審計(jì)。

——防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)情況審計(jì)。圍繞統(tǒng)籌發(fā)展與安全、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，持續(xù)關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)以及跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，促進(jìn)健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)警、處置、問責(zé)的制度體系，維護(hù)金融市場(chǎng)健康平穩(wěn)運(yùn)行。

——金融監(jiān)管部門職能履行情況審計(jì)。圍繞金融監(jiān)管部門職能履行，重點(diǎn)關(guān)注利率市場(chǎng)化改革和貨幣政策執(zhí)行效果，多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，宏觀及微觀審慎監(jiān)管的框架、措施和規(guī)則的制定和執(zhí)行，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善等情況，促進(jìn)健全金融監(jiān)管制度，提升金融監(jiān)管效能，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。

——金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理情況審計(jì)。圍繞金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債損益的真實(shí)性、合法性、效益性，重點(diǎn)關(guān)注金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、公司治理及內(nèi)部管控等情況，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)完善公司治理，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

——金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)情況審計(jì)。圍繞深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大開放，重點(diǎn)關(guān)注金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的情況，促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高直接融資比重、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、增強(qiáng)金融普惠性，推動(dòng)構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。

九、農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)

以促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，保障國(guó)家糧食安全，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，聚焦惠農(nóng)政策落實(shí)和涉農(nóng)資金安全績(jī)效，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)專項(xiàng)資金、項(xiàng)目和政策落實(shí)情況的審計(jì)。

——糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供相關(guān)政策落實(shí)情況審計(jì)。圍繞藏糧于地、藏糧于技任務(wù)落實(shí)、種質(zhì)資源和耕地保護(hù)，重點(diǎn)關(guān)注高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況，推動(dòng)強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量提升，保護(hù)種糧積極性，促進(jìn)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

——鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施情況審計(jì)。圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)、重要項(xiàng)目和措施等，重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)情況，推動(dòng)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和建設(shè)美麗宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)民增收。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革任務(wù)推進(jìn)情況審計(jì)。圍繞深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障等，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策落實(shí)情況，促進(jìn)鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障制度。

——鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接情況審計(jì)。圍繞扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理使用、農(nóng)村社會(huì)保障和救助、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升等，重點(diǎn)關(guān)注脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶政策落實(shí)等情況，促進(jìn)健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。

十、資源環(huán)境審計(jì)

以加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，助力美麗中國(guó)建設(shè)為目標(biāo)，全面深化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域資金、項(xiàng)目和相關(guān)政策落實(shí)情況的審計(jì)。

——領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。圍繞中央關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的決策部署，重點(diǎn)關(guān)注自然資源資產(chǎn)管理、國(guó)土空間規(guī)劃、碳達(dá)峰碳中和、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大任務(wù)落實(shí)情況，加快建立健全審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。

——資源環(huán)境專項(xiàng)資金審計(jì)。圍繞節(jié)能減排、污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源開發(fā)利用等財(cái)政專項(xiàng)資金投入、分配、管理和使用情況，重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)重大工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、資源循環(huán)利用等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施效果，保障資金安全，促進(jìn)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

——生態(tài)文明建設(shè)政策落實(shí)情況審計(jì)。圍繞國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要中生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注碳排放碳達(dá)峰行動(dòng)推進(jìn)、綠色發(fā)展政策體系構(gòu)建、“綠色生態(tài)”約束性指標(biāo)完成、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)、生態(tài)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等情況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

十一、民生審計(jì)

以提高保障和改善民生水平，確保兜牢基本民生底線，推動(dòng)民生領(lǐng)域相關(guān)改革任務(wù)落實(shí)落地，促進(jìn)健全多層次社會(huì)保障體系，維護(hù)好最廣大人民根本利益為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)、社會(huì)保障、住房、教育和衛(wèi)生健康等重點(diǎn)民生資金、項(xiàng)目和相關(guān)政策落實(shí)情況的審計(jì)。

——就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)情況審計(jì)。圍繞減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)等資金管理使用情況，重點(diǎn)關(guān)注職業(yè)技能提升行動(dòng)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、就業(yè)幫扶等就業(yè)保障政策落實(shí)情況，推動(dòng)落實(shí)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)保障，促進(jìn)提高就業(yè)補(bǔ)助資金使用效益，健全就業(yè)公共服務(wù)體系。

——社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)。圍繞養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)基金和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化相關(guān)資金管理使用情況，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集使用和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌等改革任務(wù)目標(biāo)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度公平和可持續(xù)發(fā)展。

——社會(huì)救助、社會(huì)福利等兜底保障政策落實(shí)和資金使用情況審計(jì)。圍繞最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、殘疾人補(bǔ)貼、優(yōu)撫安置、彩票公益金等專項(xiàng)資金管理使用情況，重點(diǎn)關(guān)注資金申請(qǐng)、審核、分配、使用等環(huán)節(jié)存在的突出問題，推動(dòng)特殊困難群體基本生活保障到位，促進(jìn)完善優(yōu)化分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系。

——住房保障體系建設(shè)和改革推進(jìn)情況審計(jì)。圍繞保障性安居工程、住房公積金、住宅專項(xiàng)維修資金等住房保障資金管理情況，重點(diǎn)關(guān)注城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)、住房制度改革等政策落實(shí)情況，促進(jìn)完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，提高住房保障有效供給，推動(dòng)城市更新建設(shè)，有效解決困難群眾和大城市新市民、青年人等重點(diǎn)群體住房困難問題。

——高質(zhì)量教育體系建設(shè)和改革推進(jìn)情況審計(jì)。圍繞基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、普通高等教育等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金管理使用情況，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化、職業(yè)教育改革、高?！半p一流”建設(shè)等政策落實(shí)情況，推動(dòng)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、教師隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面深化改革，落實(shí)“立德樹人”的根本任務(wù)，推進(jìn)一流人才培養(yǎng)和創(chuàng)新能力提升，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

——衛(wèi)生健康體系建設(shè)和改革推進(jìn)情況審計(jì)。圍繞公共衛(wèi)生體系建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升、國(guó)家基本藥物制度等資金投入和管理使用情況，重點(diǎn)關(guān)注重大疫情防控救治體系、基層公共衛(wèi)生體系、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力和分級(jí)診療體系等建設(shè)，以及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革推進(jìn)情況，促進(jìn)提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平和醫(yī)療資源有效配置，推動(dòng)健康中國(guó)戰(zhàn)略貫徹落實(shí)。

十二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

以強(qiáng)化干部管理監(jiān)督，促進(jìn)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

——科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)重點(diǎn)?？茖W(xué)制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，以任中審計(jì)為主，堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審。圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)，根據(jù)不同類別、不同級(jí)次、不同地區(qū)（部門、單位）領(lǐng)導(dǎo)干部的履職特點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)方針政策和決策部署，地區(qū)（部門、單位）重要發(fā)展規(guī)劃制定、執(zhí)行和效果，重大經(jīng)濟(jì)決策，財(cái)政財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，以及在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和遵守廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定等情況。

——規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)。以查清的事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)和政策制度為準(zhǔn)繩，在審計(jì)范圍內(nèi)，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，考慮歷史情況，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，準(zhǔn)確界定責(zé)任，力求審計(jì)結(jié)論客觀公正、問題處理實(shí)事求是，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，支持擔(dān)當(dāng)作為。

——推動(dòng)深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位及有關(guān)部門協(xié)作配合，發(fā)揮監(jiān)督合力，健全完善聯(lián)合反饋審計(jì)結(jié)果、聯(lián)合督查審計(jì)整改等工作機(jī)制，及時(shí)向被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位反饋審計(jì)情況、提出整改要求、開展整改督查，推動(dòng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。

十三、督促審計(jì)查出問題全面整改落實(shí)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)整改工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持以推動(dòng)審計(jì)查出問題有效整改、鞏固和拓展審計(jì)整改效果為目標(biāo)，堅(jiān)持揭示問題與推動(dòng)解決問題相統(tǒng)一，推動(dòng)建立健全審計(jì)查出問題整改長(zhǎng)效機(jī)制，做實(shí)審計(jì)監(jiān)督后半篇文章。

——強(qiáng)化審計(jì)整改責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨委審計(jì)委員會(huì)要及時(shí)研究審計(jì)查出重大問題的處理意見，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并督促落實(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)要推動(dòng)被審計(jì)單位壓實(shí)整改主體責(zé)任，強(qiáng)化主管部門對(duì)其管轄行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理責(zé)任。及時(shí)組織對(duì)審計(jì)整改情況進(jìn)行跟蹤督促檢查，以后年度審計(jì)中也要重點(diǎn)關(guān)注以前年度審計(jì)整改情況，重點(diǎn)核實(shí)整改結(jié)果的真實(shí)性和完整性，防止敷衍整改、虛假整改。推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督與人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成監(jiān)督合力。

——健全審計(jì)整改工作機(jī)制。對(duì)審計(jì)查出的問題，形成問題清單，逐項(xiàng)分解到有關(guān)地區(qū)、部門和單位，明確整改責(zé)任主體，整改要求要科學(xué)合理、分類施策：對(duì)于能夠立行立改的，提出明確、具體、可操作、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的整改要求；涉及體制機(jī)制或相關(guān)法規(guī)政策不完善的，提出深化改革、完善制度的意見建議，督促有關(guān)部門單位研究改進(jìn)。加強(qiáng)審計(jì)整改信息化建設(shè)，采取網(wǎng)上追蹤和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合、對(duì)賬銷號(hào)等方式，推動(dòng)提升整改效果，實(shí)現(xiàn)審計(jì)整改由治標(biāo)多治本少向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變。

——推動(dòng)審計(jì)整改結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)把審計(jì)監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)律檢查、追責(zé)問責(zé)結(jié)合起來，將審計(jì)整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。推動(dòng)健全審計(jì)整改約談和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)拒不整改、推諉整改、敷衍整改、虛假整改的，審計(jì)機(jī)關(guān)可提出處理意見建議，按照干部管理權(quán)限提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門或主管部門研究處理。

第三部分 落實(shí)各項(xiàng)保障措施

做好“十四五”時(shí)期的審計(jì)工作，必須把堅(jiān)持黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)細(xì)化、實(shí)化、制度化，加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)管理、干部隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)，不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。

十四、堅(jiān)持黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步鞏固和深化審計(jì)管理體制改革成果，認(rèn)真落實(shí)黨中央對(duì)審計(jì)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)要求，確保審計(jì)工作有序高效，黨中央關(guān)于審計(jì)工作的決策部署及時(shí)傳導(dǎo)、不折不扣得到落實(shí)，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”。

——健全各級(jí)黨委審計(jì)委員會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制。地方各級(jí)黨委審計(jì)委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，立足區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和本地區(qū)實(shí)際，增強(qiáng)審計(jì)工作的針對(duì)性和有效性。上級(jí)黨委審計(jì)委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委審計(jì)委員會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委審計(jì)委員會(huì)辦公室要認(rèn)真履職盡責(zé)，加強(qiáng)研究謀劃、溝通協(xié)調(diào)、服務(wù)保障、督察督辦，確保各項(xiàng)部署要求落到實(shí)處。

——完善推動(dòng)黨中央關(guān)于審計(jì)工作的重大決策部署落實(shí)機(jī)制。各級(jí)黨委審計(jì)委員會(huì)要及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于審計(jì)工作的重大決策部署、習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作的重要講話和重要指示批示精神、中央審計(jì)委員會(huì)的議定事項(xiàng)，結(jié)合實(shí)際研究制定貫徹落實(shí)的具體措施。各級(jí)黨委審計(jì)委員會(huì)辦公室要建立健全審計(jì)監(jiān)督重大事項(xiàng)督察督辦制度，建立定期“回頭看”和報(bào)告、通報(bào)、問責(zé)制度，加大督察督辦力度，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。

——嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)領(lǐng)域重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。對(duì)重要審計(jì)情況、重要審計(jì)報(bào)告、重大違紀(jì)違法問題線索及其處理意見等，審計(jì)機(jī)關(guān)要首先向本級(jí)黨委審計(jì)委員會(huì)請(qǐng)示報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后再按法定程序辦理。下級(jí)黨委審計(jì)委員會(huì)重大事項(xiàng)要向上級(jí)黨委審計(jì)委員會(huì)請(qǐng)示報(bào)告，委員會(huì)主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，對(duì)請(qǐng)示報(bào)告工作負(fù)總責(zé)。制定審計(jì)領(lǐng)域重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告清單，實(shí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告責(zé)任追究制度。

——加強(qiáng)對(duì)全國(guó)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持審計(jì)工作全國(guó)一盤棋，強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的統(tǒng)籌和管理，優(yōu)化審計(jì)組織方式，合理配置審計(jì)資源，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的考核和干部管理。優(yōu)化審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)派出審計(jì)機(jī)構(gòu)力量。健全完善軍地聯(lián)合審計(jì)工作機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)軍地聯(lián)合審計(jì)工作。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，依法核查社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力。

十五、全面加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)管理

加大審計(jì)創(chuàng)新力度，在盤活用好審計(jì)資源上下功夫、挖潛力，向統(tǒng)籌要效率，靠創(chuàng)新提效能。

——?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)理念思路。積極開展研究型審計(jì)，系統(tǒng)深入研究和把握黨中央、國(guó)務(wù)院重大經(jīng)濟(jì)決策部署的出臺(tái)背景、戰(zhàn)略意圖、改革目標(biāo)等根本性、方向性問題，不斷提升審計(jì)工作政治性和前瞻性。轉(zhuǎn)變審計(jì)思路，既要善于發(fā)現(xiàn)問題，更要注重解決問題，發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。根據(jù)審計(jì)實(shí)踐需要，強(qiáng)化審計(jì)理論研究，推動(dòng)審計(jì)理論、審計(jì)實(shí)踐和審計(jì)制度創(chuàng)新。

——?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)組織方式。根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目性質(zhì)，綜合運(yùn)用上審下、交叉審、同級(jí)審等審計(jì)組織方式，對(duì)涉及全國(guó)的大項(xiàng)目，統(tǒng)一調(diào)度兵力打好決戰(zhàn)；對(duì)急難險(xiǎn)重的任務(wù)，集中優(yōu)勢(shì)兵力打好殲滅戰(zhàn)；對(duì)黨中央臨時(shí)交辦、時(shí)效性強(qiáng)的任務(wù)，快速集合兵力打好閃擊戰(zhàn)；對(duì)歷史遺留問題和體制機(jī)制問題，善于堅(jiān)守陣地，打好持久戰(zhàn)，不斷提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。

——優(yōu)化審計(jì)流程管理。堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)，所有內(nèi)部流程以保障審計(jì)業(yè)務(wù)順利開展為前提。加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理，實(shí)現(xiàn)年度計(jì)劃和五年規(guī)劃有機(jī)銜接，建立中長(zhǎng)期審計(jì)項(xiàng)目庫(kù)，原則上每年確定的審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)在中長(zhǎng)期審計(jì)項(xiàng)目庫(kù)中篩選確定。在開展試審或?qū)徢罢{(diào)查的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定審計(jì)工作方案、實(shí)施方案。厘清各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制責(zé)任，提高復(fù)核審理效率，更好服務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)開展。加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目過程控制，規(guī)范延伸調(diào)查行為。

——健全審計(jì)質(zhì)量控制體系。推動(dòng)審計(jì)法及其實(shí)施條例修訂工作。加強(qiáng)全流程審計(jì)質(zhì)量管控，建立與信息化相適應(yīng)的審計(jì)質(zhì)量控制體系，切實(shí)防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。編寫、修訂各專業(yè)領(lǐng)域的審計(jì)指南、法規(guī)向?qū)?，加?qiáng)對(duì)審計(jì)工作的實(shí)務(wù)指引，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)質(zhì)量控制責(zé)任。發(fā)揮優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目對(duì)審計(jì)質(zhì)量的示范引領(lǐng)作用。

——加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。建立健全各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間審計(jì)結(jié)果和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果跨年度、跨地域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合分析，提煉普遍性、規(guī)律性、傾向性、苗頭性問題，提出有針對(duì)性的意見建議。加大審計(jì)結(jié)果公開和審計(jì)整改情況公告力度。強(qiáng)化與其他監(jiān)督部門和主管部門的溝通協(xié)調(diào)，健全完善重大問題線索移送和重要問題轉(zhuǎn)送機(jī)制。

十六、加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)

全面落實(shí)“以審計(jì)精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”的總要求，加強(qiáng)審計(jì)干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，鍛造信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍。

——大力弘揚(yáng)和踐行審計(jì)精神。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)精神的重要論述，教育引導(dǎo)審計(jì)干部樹立對(duì)法律的信仰和對(duì)法治的崇尚，保持客觀公正的工作立場(chǎng)；踐行腳踏實(shí)地、扎實(shí)苦干、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，始終保持對(duì)審計(jì)事業(yè)的忠誠(chéng)和對(duì)審計(jì)職業(yè)的操守，當(dāng)好國(guó)家財(cái)產(chǎn)的“看門人”、經(jīng)濟(jì)安全的“守護(hù)者”。

——加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)。建立健全審計(jì)職業(yè)教育培訓(xùn)體系，針對(duì)審計(jì)干部特點(diǎn)開展分級(jí)分類培訓(xùn)。改進(jìn)審計(jì)實(shí)務(wù)導(dǎo)師制，通過以審代訓(xùn)等途徑強(qiáng)化培訓(xùn)效果。堅(jiān)持在審計(jì)一線錘煉干部過硬本領(lǐng)，提高能查、能說、能寫能力。推進(jìn)干部輪崗交流，完善交流學(xué)習(xí)機(jī)制，提高綜合素質(zhì)。

——健全完善選人用人機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，嚴(yán)格按照新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)選人用人，按規(guī)定條件、程序開展干部考錄、調(diào)任、聘任、遴選、選調(diào)等工作，嚴(yán)把干部入口關(guān)，樹立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，推動(dòng)落實(shí)能上能下的用人機(jī)制。注重在工作一線考察識(shí)別干部，落實(shí)和完善精準(zhǔn)考核、獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)約束機(jī)制，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

——持續(xù)加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)。健全不忘初心、牢記使命長(zhǎng)效機(jī)制，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與審計(jì)業(yè)務(wù)融合發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)“四嚴(yán)禁”工作要求和審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面監(jiān)督。

十七、堅(jiān)持科技強(qiáng)審

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技強(qiáng)審的要求，加強(qiáng)審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展審計(jì)，提高審計(jì)質(zhì)量和效率。

——提升信息化支撐業(yè)務(wù)能力。推動(dòng)金審工程三期項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用和持續(xù)優(yōu)化，完成國(guó)產(chǎn)化技術(shù)改造和部署。完善審計(jì)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與副省級(jí)以上地方審計(jì)機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)分析網(wǎng)聯(lián)通。建設(shè)完善電子數(shù)據(jù)備份中心。完善網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)作等體系，開展網(wǎng)絡(luò)安全常態(tài)化檢查，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)安全防御和應(yīng)急處置能力。

——提升數(shù)據(jù)管理水平。健全數(shù)據(jù)采集和定期報(bào)送機(jī)制，推動(dòng)被審計(jì)單位統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，認(rèn)真履行國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書處職責(zé)，持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。健全數(shù)據(jù)集中管理制度規(guī)范，保障數(shù)據(jù)安全。推動(dòng)提高省級(jí)審計(jì)數(shù)據(jù)分中心的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理和分析能力，實(shí)現(xiàn)署、省兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)集中管理審計(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

——加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源分析利用。堅(jiān)持以用為本，完善數(shù)據(jù)管理制度規(guī)范。充分利用地方政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)，扎實(shí)開展業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)以及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)的綜合比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析，促進(jìn)審計(jì)工作從現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)為主向后臺(tái)數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)并重轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)數(shù)據(jù)和分析模型共享共用。

十八、抓好規(guī)劃實(shí)施

各地區(qū)各部門要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)支持配合審計(jì)工作。凡是管理分配使用公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源的部門和單位，凡是行使公共權(quán)力、履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，都要依法自覺接受審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真做好審計(jì)查出問題整改工作，建立健全解決問題的長(zhǎng)效機(jī)制。

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)本規(guī)劃要求，研究制定具體落實(shí)措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，抓好規(guī)劃實(shí)施，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。審計(jì)署要組織開展規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和效果評(píng)估，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

查看原文>>