人社部：關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見

人力資源社會保障部關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見

發(fā)布時間：2019年06月13日

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局），國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事部門，各中央企業(yè)人事部門：

經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員是專業(yè)技術(shù)人才隊伍的重要組成部分，是推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，現(xiàn)就深化經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和深化職稱制度改革總體要求，遵循經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才資源開發(fā)規(guī)律，健全完善符合經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職業(yè)特點的職稱制度，科學(xué)客觀公正評價經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員，釋放經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

（二）基本原則

1.堅持服務(wù)發(fā)展。立足經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各行業(yè)特點，突出經(jīng)濟(jì)活動的職業(yè)屬性和崗位要求，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員提高能力素質(zhì)，提升職稱評價與社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的契合度，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融與人力資源協(xié)同發(fā)展，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

2.堅持科學(xué)評價。分級分類完善評價標(biāo)準(zhǔn)，突出專業(yè)水平和創(chuàng)新實踐，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向，發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，充分調(diào)動經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員積極性、創(chuàng)造性。

3.堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。鞏固經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才評價改革成果，總結(jié)完善經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度，健全經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度體系，創(chuàng)新高級經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱評價機(jī)制，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)及新興產(chǎn)業(yè)的人才支撐。

4.堅持以用為本。圍繞用好用活人才，加強(qiáng)職稱評價的科學(xué)性和針對性，提高評價結(jié)果的公信力，促進(jìn)職稱制度與各類用人單位人事管理制度相銜接，做到以用促評、評用結(jié)合。

二、主要內(nèi)容

通過健全制度體系、完善評價標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評價機(jī)制、與人才使用相銜接、強(qiáng)化監(jiān)督管理等措施，形成以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心，覆蓋各類經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員的職稱制度。

（一）健全制度體系

1.完善職稱層級。經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱設(shè)初級、中級、高級，初級職稱只設(shè)助理級，高級職稱分設(shè)副高級和正高級。初級、中級、副高級和正高級職稱名稱依次為助理經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)濟(jì)師、高級經(jīng)濟(jì)師、正高級經(jīng)濟(jì)師。

為進(jìn)一步體現(xiàn)專業(yè)屬性，部分專業(yè)的職稱名稱直接以專業(yè)命名。人力資源管理專業(yè)的職稱名稱為助理人力資源管理師、人力資源管理師、高級人力資源管理師、正高級人力資源管理師。知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)的職稱名稱為助理知識產(chǎn)權(quán)師、知識產(chǎn)權(quán)師、高級知識產(chǎn)權(quán)師、正高級知識產(chǎn)權(quán)師。其他專業(yè)在職稱名稱后標(biāo)注，如經(jīng)濟(jì)師（金融）、經(jīng)濟(jì)師（財政與稅收）等。

2.動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和職業(yè)分類要求，適時調(diào)整經(jīng)濟(jì)系列專業(yè)設(shè)置。對從業(yè)人員數(shù)量較大、評價需求穩(wěn)定、發(fā)展良好的工商管理、金融、人力資源管理等專業(yè)，做好專業(yè)建設(shè)，持續(xù)穩(wěn)定開展評價工作；對行業(yè)發(fā)展變化較大、評價需求不斷縮減、從業(yè)人員數(shù)量較小的專業(yè)，及時調(diào)整或取消；在發(fā)展勢頭良好、評價需求旺盛的知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，增設(shè)新的專業(yè)；對知識結(jié)構(gòu)、崗位要求相近的專業(yè)，及時進(jìn)行整合。實行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)設(shè)置由國家統(tǒng)一公布。

3.實現(xiàn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。專業(yè)技術(shù)人員取得經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格、房地產(chǎn)估價師、拍賣師、資產(chǎn)評估師、稅務(wù)師和工程咨詢（投資）、土地登記代理、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、銀行業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)職業(yè)資格，可對應(yīng)經(jīng)濟(jì)系列相應(yīng)層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。探索建立經(jīng)濟(jì)系列與會計、審計等屬性相近職稱系列（專業(yè)）的銜接措施，減少重復(fù)評價，減輕經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員負(fù)擔(dān)。

4.經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員各級別職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級相對應(yīng)。正高級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級，副高級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級，中級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級，初級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十三級。

（二）完善評價標(biāo)準(zhǔn)

1.堅持德才兼?zhèn)洌缘聻橄?。把?jīng)濟(jì)專業(yè)人員職業(yè)道德放在評價首位，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)。鼓勵經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員不斷更新知識、創(chuàng)新思路，提高專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，積極投身現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。完善經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱評價誠信體系建設(shè)，對存在學(xué)術(shù)造假等問題的經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員實行“一票否決制”。通過弄虛作假、暗箱操作等取得的職稱一律撤銷。

2.以專業(yè)能力為核心，分級分類完善評價標(biāo)準(zhǔn)。按照專業(yè)分類，科學(xué)確定評價內(nèi)容，滿足不同層級、不同行業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員的評價需求。初、中級職稱注重考察專業(yè)基礎(chǔ)知識和實務(wù)能力；高級職稱注重考察理論素養(yǎng)和業(yè)績水平，突出評價在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用和取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。

3.實行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。人力資源社會保障部負(fù)責(zé)制定《經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱評價基本標(biāo)準(zhǔn)條件》（附后）。各省（自治區(qū)、直轄市）可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。具有自主評審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位實際，制定單位標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

（三）創(chuàng)新評價機(jī)制

1.豐富評價方式。經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員初、中級實行以考代評的方式，不再進(jìn)行相應(yīng)的職稱評審或認(rèn)定。副高級采取考試與評審相結(jié)合方式，正高級一般采取評審方式。初級、中級、副高級考試由全國統(tǒng)一組織，統(tǒng)一科目、統(tǒng)一大綱。副高級和正高級職稱評審堅持同行專家評議，綜合運用成果展示、個人述職、履歷分析、業(yè)績考察等多種形式，確?？陀^公正。

2.加強(qiáng)職稱評審委員會建設(shè)。建立同行專家評審制度，積極吸納財政、金融、工商管理等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)威專家，組建經(jīng)濟(jì)系列高級職稱評審委員會。嚴(yán)格落實職稱評審委員會核準(zhǔn)備案制度。國務(wù)院有關(guān)部門和中央企業(yè)成立的高級職稱評審委員會報人力資源社會保障部核準(zhǔn)備案，其他高級職稱評審委員會報省級人力資源社會保障部門核準(zhǔn)備案。經(jīng)濟(jì)系列高級職稱評審可按照國家公布的經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試專業(yè)進(jìn)行，也可按經(jīng)營管理、財稅金融、人力資源等專業(yè)類別，分類開展評審。

3.推進(jìn)社會化職稱評審工作。暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自由職業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱申報渠道。依托專業(yè)水平較高、具備較強(qiáng)服務(wù)能力和影響力、能夠自律規(guī)范的專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會等社會組織，吸納非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同行專家組成評審委員會，開展經(jīng)濟(jì)系列社會化人才評價。

4.向優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員傾斜。對在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)活動方式、構(gòu)建新業(yè)態(tài)、推動行業(yè)發(fā)展等方面做出重大貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員，可適當(dāng)放寬學(xué)歷、資歷等條件限制，建立職稱評審綠色通道。對長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員，重點考察其實際工作業(yè)績，適當(dāng)放寬學(xué)歷和科研能力要求，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員在基層一線建功立業(yè)。

（四）促進(jìn)職稱評價與人才使用有效銜接

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱評價與使用相結(jié)合。實現(xiàn)職稱評價與人員聘用、考核、晉升等用人制度相銜接，做到因事設(shè)崗、按崗擇人、人崗相適。建立健全經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員考核制度，加強(qiáng)聘后管理，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下。

2.加強(qiáng)高級職稱評審服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵各地、各有關(guān)部門建立完善經(jīng)濟(jì)系列高級職稱評審服務(wù)平臺，減少各類證明材料，簡化審核程序，規(guī)范評審工作流程，提高評審工作效率，提供便捷服務(wù)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理

1.加強(qiáng)職稱評價監(jiān)管。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人力資源社會保障部門要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，確保評價公開透明、公平公正。考試機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險管控不力的，要嚴(yán)肅追責(zé)。不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的，要暫停評審工作、責(zé)令進(jìn)行整改，直至收回評審權(quán)。

2.探索建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度。參評人員、工作人員、評審專家等有弄虛作假、暗箱操作等違法違規(guī)行為的，違規(guī)記錄納入信用信息共享平臺，按專業(yè)技術(shù)人員信用信息管理有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。受到黨紀(jì)、政務(wù)、行政處分的經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員，在影響期內(nèi)不得申報職稱評審。

三、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革是分類推進(jìn)職稱制度改革的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)、涉及面廣，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人力資源社會保障部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，與行業(yè)主管部門密切配合，確保經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。各地在改革中要及時總結(jié)經(jīng)驗，出現(xiàn)新情況、新問題要及時研究解決，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

（二）穩(wěn)慎推進(jìn)改革。各省(自治區(qū)、直轄市)人力資源社會保障部門要結(jié)合本地區(qū)實際，落實好各項改革舉措。對改革前各地自行試點評審的經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員正高級職稱，要按規(guī)定通過一定程序進(jìn)行確認(rèn)，具體辦法由各地、各有關(guān)部門和單位另行制定。各層級職稱評審工作嚴(yán)格按照本意見規(guī)定進(jìn)行，不得隨意降低評價標(biāo)準(zhǔn)條件、擅自擴(kuò)大評審范圍。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各省(自治區(qū)、直轄市)人力資源社會保障部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，搞好政策解讀，充分調(diào)動經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員的積極性，引導(dǎo)廣大經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員積極支持和參與，營造有利于經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的良好氛圍。

本指導(dǎo)意見適用于在企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個體經(jīng)濟(jì)組織等組織中從事經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作的專業(yè)技術(shù)人員。

附件：經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱評價基本標(biāo)準(zhǔn)條件

                            人力資源社會保障部

                               2019年6月13日

附件

經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱評價基本標(biāo)準(zhǔn)條件

一、遵守中華人民共和國憲法和法律法規(guī)，貫徹落實黨和國家方針政策。

二、具有良好的職業(yè)道德、敬業(yè)精神。

三、熱愛本職工作，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，按照要求參加繼續(xù)教育。

四、經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員申報各層級職稱，除必須達(dá)到上述基本條件外，還應(yīng)分別具備以下條件：

（一）助理經(jīng)濟(jì)師

1.具有較系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)專業(yè)理論知識和業(yè)務(wù)技能。

2.能夠獨立地對專項經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行分析綜合，提出建設(shè)性的意見。

3.具備國家教育部門認(rèn)可的高中畢業(yè)（含高中、中專、職高、技校）以上學(xué)歷。

（二）經(jīng)濟(jì)師

1.具有系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)專業(yè)理論知識，能夠理解和正確執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策。

2.有較豐富的經(jīng)濟(jì)工作實踐經(jīng)驗，能夠獨立地解決較復(fù)雜的業(yè)務(wù)問題。

3.工作業(yè)績良好，取得一定的成果或經(jīng)濟(jì)效益。

4.具備博士學(xué)位；或具備碩士學(xué)位，從事相關(guān)專業(yè)工作滿1年；或具備第二學(xué)士學(xué)位或研究生班畢業(yè)，從事相關(guān)專業(yè)工作滿2年；或具備大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位，從事相關(guān)專業(yè)工作滿4年；或具備大學(xué)?？茖W(xué)歷，從事相關(guān)專業(yè)工作滿6年；或高中畢業(yè)或中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)，取得經(jīng)濟(jì)系列初級職稱，從事相關(guān)專業(yè)工作滿10年。

（三）高級經(jīng)濟(jì)師

1.系統(tǒng)掌握經(jīng)濟(jì)工作專業(yè)理論、方法、技巧和相關(guān)政策法規(guī)。

2.能夠設(shè)計實施經(jīng)濟(jì)項目或經(jīng)濟(jì)活動方案，推動經(jīng)濟(jì)活動有序合規(guī)展開。

3.工作業(yè)績較為突出，能夠指導(dǎo)助理經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)濟(jì)師等參與經(jīng)濟(jì)工作的各類從業(yè)人員合理合規(guī)開展工作。

4.有較強(qiáng)的理論研究能力，能夠開展經(jīng)濟(jì)工作政策、實務(wù)研究，創(chuàng)新經(jīng)營管理理念和專業(yè)方法。

5.具備博士學(xué)位，取得經(jīng)濟(jì)師職稱后，從事與經(jīng)濟(jì)師職責(zé)相關(guān)工作滿2年；或具備碩士學(xué)位，或第二學(xué)士學(xué)位或研究生班畢業(yè)，或大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位，取得經(jīng)濟(jì)師職稱后，從事與經(jīng)濟(jì)師職責(zé)相關(guān)工作滿5年；或具備大學(xué)?？茖W(xué)歷，取得經(jīng)濟(jì)師職稱后，從事與經(jīng)濟(jì)師職責(zé)相關(guān)工作滿10年。

（四）正高級經(jīng)濟(jì)師

1.具有系統(tǒng)、深厚的專業(yè)理論和實務(wù)經(jīng)驗，熟悉與本專業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)或經(jīng)濟(jì)政策。

2.熟練運用經(jīng)濟(jì)工作專業(yè)理論、方法、技巧和相關(guān)政策法規(guī)，高標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)計、實施和評估經(jīng)濟(jì)項目或活動方案，提升經(jīng)濟(jì)運行水平。

3.工作業(yè)績突出，能夠指導(dǎo)助理經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)濟(jì)師、高級經(jīng)濟(jì)師等參與經(jīng)濟(jì)工作的各類從業(yè)人員高效合規(guī)地開展工作，并通過專業(yè)督導(dǎo)，改進(jìn)工作方法，提高本行業(yè)職業(yè)能力水平。

4.具有較強(qiáng)的綜合分析能力和解決經(jīng)濟(jì)活動中重大疑難問題的能力，能夠針對具體經(jīng)濟(jì)問題，開展經(jīng)濟(jì)工作政策、理論與實務(wù)研究，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理理念和專業(yè)方法，為本行業(yè)（地區(qū)、部門）的經(jīng)營管理政策的制定提出建設(shè)性意見。

5.一般應(yīng)具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷或?qū)W士以上學(xué)位，取得高級經(jīng)濟(jì)師職稱后，從事與高級經(jīng)濟(jì)師職責(zé)相關(guān)工作滿5年。

五、參加高級經(jīng)濟(jì)師、正高級經(jīng)濟(jì)師評審的經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員，從事經(jīng)濟(jì)工作近五年內(nèi)，滿足以下條件之一的，同等條件下可予以優(yōu)先考慮：

（一）主持大中型企業(yè)的中外投融資、企業(yè)改制、兼并重組、管理創(chuàng)新等項目，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；

（二）主持省部級及以上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目設(shè)計、技術(shù)改造方案論證、可行性評估等，得到成功實施；

（三）主持制定的重點行業(yè)規(guī)劃、重要經(jīng)濟(jì)政策規(guī)章、重大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)或采納，頒布實施后取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；

（四）主持完成在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)具有重大影響、得到有效應(yīng)用的研究報告、項目報告、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃等代表性成果；

（五）主持完成的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)研究項目、研究報告等，被省部級及以上單位采納，并轉(zhuǎn)化為實施方案；

（六）主持或作為主要成員參與政府或社會組織開展的重大經(jīng)濟(jì)活動，取得顯著成績；

（七）主持完成的經(jīng)濟(jì)研究成果獲省部級及以上獎勵；

（八）出版的本專業(yè)學(xué)術(shù)著作或發(fā)表的專業(yè)論文，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生較大影響，受到同行專家公認(rèn)。