中級經(jīng)濟師財政稅收專業(yè)常考知識點：財政政策的含義

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【試題】財政政策對國民經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)的特點有（）

A.間接性

B.直接性

C.自愿性

D.強制性

E.擠出性

【答案】BD

【解析】本題考查財政政策的含義。財政政策對國民經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)具有兩個明顯特點：（1）直接性；（2）強制性。參見教材P271.

【知識點擴展】

財政政策的含義

所謂財政政策，是指國家為了實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標，而調(diào)整財政收支規(guī)模與財政收支平衡的基本原則及措施的總稱。具體來說，就是國家利用財政收人與財政支出同社會總需求波動、社會總需求與社會總供給關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系，調(diào)整財政收人規(guī)模與財政支出規(guī)模，使財政收人與財政支出形成一定的對比關(guān)系，并通過這種對比關(guān)系調(diào)節(jié)社會總需求變動及社會總需求與社會總供給之間的平衡。財政政策是國家最重要的經(jīng)濟政策之一，是國家經(jīng)濟政策體系的重要組成部分，同時它本身也是一個獨立的政策體系。其對國民經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)具有兩個明顯的特點：①直接性。即財政政策是由于國家直接掌握和控制的，國家可以通過它直接干預(yù)和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟生活和各種活動，這是價格政策、貨幣政策所不能相比的。②強制性。財政政策一般是通過立法形式制定和頒布實施的，具有法律效力，一旦制定，各單位和個人都必須執(zhí)行，否則就要受到法律的制裁。

財政政策貫穿于財政活動的全過程，體現(xiàn)在收人、支出、預(yù)算平衡和國家債務(wù)等方面。所以，一個完整的財政政策體系包括稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、公債政策等。在市場經(jīng)濟條件下財政功能的正常發(fā)揮，主要取決于財政政策的適當運用。如果財政政策運用得恰當，就可以促進經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，反之，如果財政政策運用不當，也會引起經(jīng)濟的失衡和波動。

財政政策作為國家經(jīng)濟政策的最重要組成部分，在國家的宏觀經(jīng)濟管理中發(fā)揮著重要的作用。財政政策作為一個政策體系，是隨著人類社會的不斷發(fā)展逐漸形成的。我國古代的理財家早就提出“量人為出”“輕搖薄賦”等樸素的財政政策思想，但在自然經(jīng)濟條件下，其政策目標單一，手段筒單，影響有限。而現(xiàn)代意義的財政政策始于20世紀30年代的資本主義經(jīng)濟大蕭條時期。在這一時期，凱恩斯主義悄然興起。

在我國，財政政策作為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要杠桿，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟和社會主義市場經(jīng)濟兩種不同的經(jīng)濟體制下，其內(nèi)容和作用過程是不同的。在計劃經(jīng)濟體制下，財政政策對宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)，采取大一統(tǒng)的方式，內(nèi)容單一，基本上只是國民收人的統(tǒng)配計劃。隨著我國市場經(jīng)濟的建立，財政政策已經(jīng)不可能再用大一統(tǒng)方式統(tǒng)攬國民收人的分配過程及整個國民經(jīng)濟活動，而主要是通過各種政策手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行。也就是說，市場經(jīng)濟的發(fā)展，不僅豐富了財政政策的內(nèi)容，而且增加了財政政策運用的難度。

財政政策作為政府的經(jīng)濟管理手段，有以下幾個功能：

（1）導向功能。財政政策的導向功能是指通過對物質(zhì)利益的調(diào)整，發(fā)揮對個人和企業(yè)的經(jīng)濟行為以及國民經(jīng)濟發(fā)展方向的引導作用。財政政策的直接作用對象是財政收支及其平衡關(guān)系，而這種關(guān)系能夠觸及人們的經(jīng)濟利益，從而左右著人們的經(jīng)濟行為。其導向功能主要表現(xiàn)在：第一，配合國民經(jīng)濟總體政策和各部門、各行業(yè)政策，提出明確的調(diào)控目標。第二，財政政策不僅規(guī)定什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做，而且還通過利益機制，引導人們怎樣做更好。財政政策導向功能的作用形式有兩種，即直接導向與間接導向。直接導向是財政政策對其調(diào)節(jié)對象直接發(fā)生作用。例如，加速折舊的稅收政策'可以大大提高企業(yè)對設(shè)備投資的欲望，加速固定資產(chǎn)的更新改造。間接導向是財政政策對非直接調(diào)節(jié)對象的影響。

（2）協(xié)調(diào)功能。財政政策的協(xié)調(diào)功能是指財政政策對社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的某些失衡狀態(tài)的制約、調(diào)節(jié)能力，它可以協(xié)調(diào)各經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益關(guān)系。財政本身的調(diào)節(jié)職能決：定了財政政策具有協(xié)調(diào)能力。在GDP分配過程中，財政的收支可以改變社會成員和集團在GDP中占有的份額，調(diào)整社會分配關(guān)系。而財政政策體系的全面性和配套性為其協(xié)調(diào)功能的實現(xiàn)提供了可能性。在財政政策體系中，支出政策、稅收政策、預(yù)算政策、補貼政策等，從各個方面協(xié)調(diào)人們的物質(zhì)利益關(guān)系，它們之間相互配合，相互補充，能夠充分發(fā)揮政策的整體效應(yīng)。

（3）控制功能。財政政策的控制功能是指政府通過財政政策對人們的經(jīng)濟行為和宏觀經(jīng)濟運行的制約或促進，實現(xiàn)對整個國民經(jīng)濟發(fā)展的控制。財政政策的規(guī)范性決定了它具有控制功能。財政政策總是通過各種手段指導經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動方向。財政政策功能的一個突出特征就是間接性。

（4）穩(wěn)定功能。財政政策的穩(wěn)定功能是指政府通過財政政策，調(diào)整總支出水平，使貨幣支出水平大體等于產(chǎn)出水平，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。財政政策穩(wěn)定功能的主要特征是反周期性和補償性。財政政策穩(wěn)定功能的反周期性是自動發(fā)揮作用的，即在繁榮時期，隨著GDP水平的提高，稅收收入自動增加，而轉(zhuǎn)移性支出自動下降，相對減少了居民的可支配收入，減輕了通貨膨脹的壓力；在衰退時期，隨著國民收人水平的下降，稅收收人自動減少，而轉(zhuǎn)移性支出增加，相對增加了居民的可支配收入，增加了有效需求。補償性是指根據(jù)總供給等于總需求的原則，一定的GDP水平來自一定數(shù)目的有效需求。當私人部門支出不足，以至于降低GDP水平時，政府通過財政措施，或增加公共支出，或減少稅收收人，以維持總需求不變；反之，如果私人部門支出太多，有產(chǎn)生通貨膨脹的危險，政府可采取的財政政策是：一方面減少公共支出，延緩公共投資，另一方面可以增加稅收，以吸收社會的剩余購買力。