2014中級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收專業(yè)高頻考點(diǎn)：政府預(yù)算的模式

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第二節(jié) 政府預(yù)算的模式

一、掌握主要預(yù)算模式介紹

分類標(biāo)準(zhǔn)	分類結(jié)果
1.政府預(yù)算編制的結(jié)構(gòu)	單式預(yù)算
	復(fù)式預(yù)算 典型形式是雙重預(yù)算，分為經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。最早實(shí)行復(fù)式預(yù)算的國家是丹麥和瑞典。
2.預(yù)算編制的方法	基數(shù)預(yù)算
	零基預(yù)算
3.預(yù)算編制的政策導(dǎo)向	投入預(yù)算：其政策重點(diǎn)是控制資源的投入和使用
	績效預(yù)算

二、中國政府預(yù)算模式的選擇

按照《預(yù)算法》的要求，我國政府預(yù)算體系的改革目標(biāo)是逐步建立起政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、政府性基金預(yù)算等構(gòu)成的全口徑預(yù)算管理體系。

（一）政府公共預(yù)算社會(huì)管理者身份

政府公共預(yù)算的支出重點(diǎn)主要集中在政權(quán)建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、公共投資以及部分的收入分配調(diào)節(jié)四大領(lǐng)域。

（二）國有資本經(jīng)營預(yù)算

國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對(duì)收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。

1.國有資本經(jīng)營預(yù)算和政府公共預(yù)算都屬于政府預(yù)算。兩者區(qū)別在于：

公共預(yù)算	國有資本經(jīng)營預(yù)算
主要體現(xiàn)政府社會(huì)管理者的身份，從性質(zhì)上看屬于供給型預(yù)算	主要體現(xiàn)政府的生產(chǎn)資料所有者代表的身份，從性質(zhì)上看屬于經(jīng)營型預(yù)算
	相對(duì)獨(dú)立于公共預(yù)算，不列赤字
	收支規(guī)模較小

2.制度主要內(nèi)容

（1）試行原則

①統(tǒng)籌兼顧、適度集中；②相對(duì)獨(dú)立，相互銜接；③分級(jí)編制，逐步實(shí)施。

（2）收支范圍

收入	最主要的是國有企業(yè)上繳的利潤
支出	①資本性支出；②費(fèi)用性支出；③其他支出
國有資本經(jīng)營預(yù)算單獨(dú)編制，預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字

（3）管理分工

①財(cái)政部為國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門；

②國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及其他負(fù)責(zé)國有企業(yè)職能的部門和單位，為國有資本經(jīng)營預(yù)算單位。

（三）社會(huì)保障預(yù)算

1.編制社會(huì)保障預(yù)算的國際模式

基金預(yù)算、政府公共預(yù)算、一攬子社會(huì)保障預(yù)算、政府公共預(yù)算下的二級(jí)預(yù)算

2.我國的社會(huì)保障基金預(yù)算

我國國務(wù)院決定2010年起實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

（1）建立原則

①依法建立，規(guī)范統(tǒng)一；②統(tǒng)籌編制，明確責(zé)任；③專項(xiàng)基金，?？顚Ｓ?；④相對(duì)獨(dú)立，有機(jī)銜接；⑤收支平衡，留有結(jié)余。

（2）編制和審批

全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由人力資源社會(huì)保障部匯總編制后，財(cái)政部審核后，由財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合向國務(wù)院報(bào)告。待條件成熟，由國務(wù)院適時(shí)向全國人大報(bào)告。

（四）政府性基金預(yù)算

管理原則：以收定支、?？顚Ｓ谩⒔Y(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)使用。不編制赤字預(yù)算；各項(xiàng)基金按規(guī)定用途安排，不調(diào)劑使用