2014年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師人力資源管理專(zhuān)業(yè)精講：勞動(dòng)行政復(fù)議與勞動(dòng)行政訴訟

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第五節(jié) 勞動(dòng)行政復(fù)議與勞動(dòng)行政訴訟

勞動(dòng)行政復(fù)議與勞動(dòng)行政訴訟

一、勞動(dòng)行政復(fù)議的概念

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議是指勞動(dòng)行政部門(mén)及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與行政管理相對(duì)人之間，因?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利、履行勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)產(chǎn)生分歧而引起的爭(zhēng)議。根據(jù)原勞動(dòng)保障部《社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理辦法》的規(guī)定，對(duì)涉及社會(huì)保險(xiǎn)待遇方面的爭(zhēng)議，也可以向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)待遇復(fù)查，申請(qǐng)復(fù)查不影響行政管理相對(duì)人對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利的行使。目前，從現(xiàn)行法律規(guī)定來(lái)看，解決勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議的方式主要是待遇復(fù)查、行政復(fù)議和行政訴訟。

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議具有以下特點(diǎn)：

第一，當(dāng)事人的多樣性，既有勞動(dòng)行政部門(mén)，又有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；既有用人單位和勞動(dòng)者，又有醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二，勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議發(fā)生在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間或勞動(dòng)關(guān)系終止之后，以及勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)管理關(guān)系之中。

第三，勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議的內(nèi)容與當(dāng)事人的法定勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利、義務(wù)相關(guān)。勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議與勞動(dòng)爭(zhēng)議不同，勞動(dòng)爭(zhēng)議是勞動(dòng)者和用人單位之間在執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或履行勞動(dòng)合同中發(fā)生的爭(zhēng)議。從爭(zhēng)議的性質(zhì)上看，前者屬于行政爭(zhēng)改范疇，后者屬于民事?tīng)?zhēng)議范疇。因此，勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟的方式解決。

二、勞動(dòng)行政復(fù)議的范圍

《勞動(dòng)和社會(huì)保障行政復(fù)議辦法》第3條規(guī)定：“公民、法人和其他組織對(duì)勞動(dòng)保障行政部門(mén)作出的下列具體行政行為不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議：

（1）對(duì)勞動(dòng)保障行政部門(mén)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證等行政處罰決定不服的；

（2）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)辦理許可證、資格證等行政許可手續(xù)，勞動(dòng)保障行政部門(mén)拒絕辦理或者在法定期限內(nèi)沒(méi)有依法辦理的；

（3）對(duì)勞動(dòng)保障行政部門(mén)作出的有關(guān)許可證、資格證等變更、中止、取消的決定不服的；

（4）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)審批、審核、登記有關(guān)事項(xiàng)，勞動(dòng)保障行政部門(mén)沒(méi)有依法辦理的；

（5）認(rèn)為勞動(dòng)保障行政部門(mén)侵犯合法的用人自主權(quán)、工資分配權(quán)等經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

（6）申請(qǐng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)依法履行保護(hù)勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)等法定職責(zé)，勞動(dòng)保障行政部門(mén)沒(méi)有依法履行的；

（7）認(rèn)為勞動(dòng)保障行政部門(mén)違法收費(fèi)或者違法要求履行義務(wù)的：

（8）對(duì)勞動(dòng)保障行政部門(mén)認(rèn)定工傷的具體行政行為不服的；

（9）認(rèn)為勞動(dòng)保障行政部門(mén)作出的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。“

對(duì)上述公民、法人和其他組織與勞動(dòng)行政部門(mén)之間發(fā)生的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)方面的行政爭(zhēng)議，公民、法人和其他組織可以根據(jù)《行政復(fù)議法》和《勞動(dòng)和社會(huì)保障行政復(fù)議辦法》等有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)?zhí)幚怼?

三、行政復(fù)議的基本法律規(guī)定

公民、法人或其他組織對(duì)勞動(dòng)行政部門(mén)作出的具體行政行為不服，應(yīng)當(dāng)在知道侵害其合法權(quán)益的具體行政行為之日起60日內(nèi)，向上一級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議，也可以向同級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服，可以向直接管理該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)行政部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議，但不能向上一級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議。

申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以采用書(shū)面方式申請(qǐng)，也可以采用口頭方式申請(qǐng)。采用書(shū)面形式申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)向復(fù)議機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)。采用口頭申請(qǐng)方式的，申請(qǐng)人可以親自去復(fù)議機(jī)關(guān)，也可以委托代理人去，但必須是當(dāng)面向復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由復(fù)議機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況，行政復(fù)議請(qǐng)求，所要復(fù)議的事實(shí)和理由等。行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)應(yīng)包括以下內(nèi)容：①申請(qǐng)人的情況。如：姓名、年齡、工作單位、住所地、郵編、聯(lián)系電話；或法人名稱、法定代表人姓名、職務(wù)、住所地、委托代理人姓名、單位、郵編、聯(lián)系電話。②被申請(qǐng)人的情況。行政機(jī)關(guān)名稱、法定代表人姓名、職務(wù)、住所地。③具體的行政復(fù)議請(qǐng)求。即要求復(fù)議機(jī)關(guān)解決的問(wèn)題，如：要求撤銷(xiāo)或變更被申請(qǐng)人作出的具體行政行為，要求被申請(qǐng)人重新作出新的具體行政行為，要求被申請(qǐng)人履行職責(zé)、要求行政賠償?shù)?。④事?shí)和理由。被申請(qǐng)人所作的具體行政行為侵害自己合法權(quán)益的情況，該具體行政行為違法的事實(shí)依據(jù)和法律政策依據(jù)。⑤申請(qǐng)人簽名和申請(qǐng)日期。

勞動(dòng)復(fù)議機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行審查，并分別作出以下決定。

（1）對(duì)符合法定受理?xiàng)l件，并屬于本機(jī)關(guān)受案范圍的申請(qǐng)，作出受理決定。制作《行政復(fù)議受理通知書(shū)》，送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。

（2）對(duì)符合法定受理?xiàng)l件，但不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的申請(qǐng)，書(shū)面告知申請(qǐng)人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

（3）對(duì)不符合法定受理?xiàng)l件的申請(qǐng)，作出不予受理決定，制作《行政復(fù)議不予受理決定書(shū)》，送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的不予受理決定不服，可以在收到該不予受理決定之日起15日內(nèi)，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)受理的復(fù)議案件審查后，應(yīng)在受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)，或經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后延長(zhǎng)30日內(nèi)，依法分別作出決定維持、決定履行、決定撤銷(xiāo)、決定變更、確認(rèn)違法的復(fù)議決定。

（一）決定維持具體行政行為

決定維持具體行政行為必須符合四個(gè)條件：一是事實(shí)清楚、證據(jù)充分；二是適用依據(jù)正確；三是程序合法；四是內(nèi)容適當(dāng)。經(jīng)審查同時(shí)符合這四個(gè)條件的具體行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)才決定維持。

（二）決定被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)

被申請(qǐng)人具有履行法定職責(zé)的義務(wù)，但被申請(qǐng)人沒(méi)有履行或拖延履行，申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人履行的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)。如勞動(dòng)者舉報(bào)其所在的用人單位有違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)的行為，要求勞動(dòng)行政部門(mén)查處，并告知處理結(jié)果，勞動(dòng)行政部門(mén)沒(méi)有完全行使監(jiān)察權(quán)的。對(duì)勞動(dòng)行政部門(mén)不作為申請(qǐng)行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)。

（三）決定撤銷(xiāo)具體行政行為

對(duì)存在以下問(wèn)題的具體行政行為，根據(jù)實(shí)際情況，決定撤銷(xiāo)具體行政行為，或撤銷(xiāo)部分具體行政行為。①主要事實(shí)不清，證據(jù)不足；②適用依據(jù)錯(cuò)誤或不當(dāng)；③違反法定程序；④超越或?yàn)E用職權(quán)；⑤具體行政行為明顯不當(dāng)，顯失公平。

（四）決定變更具體行政行為

行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分，適用依據(jù)正確，程序合法，但內(nèi)容明顯不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，可以作出變更的復(fù)議決定。復(fù)議機(jī)關(guān)作出變更的復(fù)議決定，其實(shí)質(zhì)是作出了一個(gè)新的具體行政行為，也可以視為復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)原具體行政行為，并在此基礎(chǔ)上直接對(duì)原案件的實(shí)體問(wèn)題作出處理決定。

（五）確認(rèn)具體行政行為違法

對(duì)一些不具有可撤銷(xiāo)性的具體行政行為，撤銷(xiāo)了也不能解決申請(qǐng)人要解決的問(wèn)題的具體行政行為，責(zé)令履行職責(zé)對(duì)申請(qǐng)人巳不具有實(shí)際意義的不作為行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確認(rèn)該具體行政行為違法，以便為申請(qǐng)人獲得行政賠償提供條件。

作出行政復(fù)議決定并送達(dá)申請(qǐng)人后，就是發(fā)生法律效力的法律文書(shū)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。如果申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定不服，可以依法提起行政訴訟，但訴訟期間不停止行政復(fù)議決定的執(zhí)行。

《勞動(dòng)和社會(huì)保障行政復(fù)議辦法》第5條規(guī)定，公民、法人和其他組織對(duì)以下4項(xiàng)行為不服，不能申請(qǐng)勞動(dòng)行政復(fù)議：一是勞動(dòng)者與用人單位之間在執(zhí)行勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件中發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議；二是對(duì)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)作出的傷殘等級(jí)鑒定結(jié)論不服的；三是對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出的仲裁決定或仲裁裁決不服的；四是向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的。

四、行政訴訟的概念

勞動(dòng)行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依照行政訴訟法和其他法律、法規(guī)向人民法院提起訴訟，人民法院在案件當(dāng)事人的其他訴訟參與人參加下，審理和解決行政爭(zhēng)議的一種訴訟活動(dòng)。

五、行政訴訟的時(shí)效、程序

（一）起訴的條件

根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政訴訟的提起應(yīng)具備以下幾個(gè)條件：①起訴人合法。即原告是認(rèn)為勞動(dòng)行政部門(mén)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；②有明確的被告，即被告必須是勞動(dòng)行政部門(mén)或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；③有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；④屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

（二）行政訴訟的起訴期限

行政復(fù)議申請(qǐng)人不服勞動(dòng)行政部門(mén)作出的復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

六、勞動(dòng)行政訴訟結(jié)果的法律效力

勞動(dòng)行政訴訟的結(jié)果是行政判決，其法律效力，是指人民法院依法作出的關(guān)于勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議的判決具有國(guó)家意志的性質(zhì)，其對(duì)該爭(zhēng)議當(dāng)事人及其他人有法律約束力