2014年中級經(jīng)濟(jì)師考試人力資源管理專業(yè)精講：勞動(dòng)監(jiān)察

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第三節(jié) 勞動(dòng)監(jiān)察

勞動(dòng)監(jiān)察的含義和屬性

勞動(dòng)監(jiān)察又稱勞動(dòng)保障監(jiān)察，是勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法對用人單位遵守勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，并對違法行為依法進(jìn)行行政處理或行政處罰的行政執(zhí)法活動(dòng)?！秳趧?dòng)法》第85條規(guī)定“縣級以上各級人民政府勞動(dòng)行政部門依法對用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正。”《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》于2004年12月1日起施行，該《條例》規(guī)定了勞動(dòng)監(jiān)察的適用范圍、職責(zé)義務(wù)、監(jiān)察事項(xiàng)、案件管轄、方式程序、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。

勞動(dòng)監(jiān)察的屬性包括以下幾方面。

（1）法定性。勞動(dòng)監(jiān)察的主體必須嚴(yán)格依據(jù)法律進(jìn)行監(jiān)察活動(dòng)，被監(jiān)察的主體不得以任何方式規(guī)避監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)。勞動(dòng)監(jiān)察的具體范圍依據(jù)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定：一是指對企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行勞動(dòng)監(jiān)察；二是指對職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動(dòng)監(jiān)察；三是指根據(jù)社會(huì)保障工作的實(shí)際情況，對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況，由勞動(dòng)行政部門根據(jù)其職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查。此外，對無營業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，有勞動(dòng)用工行為的，由勞動(dòng)行政部門依照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察，并及時(shí)通報(bào)工商行政管理部門予以查處取締。

（2）行政性。勞動(dòng)監(jiān)察屬于行政執(zhí)法的范疇，是行使行政權(quán)力的具體行政行為。其做出的行政處理決定或行政處罰決定，被監(jiān)察主體不服的，可以依法提請行政復(fù)議或行政訴訟。

（3）專門性。勞動(dòng)監(jiān)察是由法定的專門機(jī)關(guān)對勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

（4）強(qiáng)制性。勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)代表國家強(qiáng)制力，被監(jiān)察主體不能拒絕?！秳趧?dòng)法》第101條規(guī)定，“用人單位無理阻撓勞動(dòng)行政部門、有關(guān)部門及其工作人員行使監(jiān)督檢查權(quán)，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人員的，由勞動(dòng)行政部門或者有關(guān)部門處以罰款；構(gòu)成犯罪的，對責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。”

勞動(dòng)監(jiān)察的形式和處罰方式

勞動(dòng)監(jiān)察的形式主要有以下四種：

（1）主動(dòng)到用人單位及其工作場所進(jìn)行檢查的日常巡視檢查；

（2）通過任何組織和個(gè)人舉報(bào)、投訴對用人單位可能存在的違法行為進(jìn)行的專案查處；

（3）針對一定時(shí)期問題比較集中或重要的事項(xiàng)開展的專項(xiàng)大檢查；

（4）審查用人單位按照要求報(bào)送的遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的書面材料。

勞動(dòng)監(jiān)察處罰的方式主要有五種：責(zé)令用人單位改正，警告，罰款，沒收違法所得，吊銷許可證

勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)

根據(jù)《勞動(dòng)法》及《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定，國務(wù)院勞動(dòng)行政部門主管全國的勞動(dòng)監(jiān)察工作?？h級以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)監(jiān)察工作。根據(jù)依法行政要求的主體法定原則，勞動(dòng)行政部門是勞動(dòng)監(jiān)察主體。根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定，縣、設(shè)區(qū)的市級人民政府勞動(dòng)行政部門可以委托符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織具體實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察工作。此外，省級勞動(dòng)行政部門可以根據(jù)工作需要，依據(jù)《行政處罰法》《勞動(dòng)行政處罰若干規(guī)定》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》的有關(guān)規(guī)定，委托省級勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察。

根據(jù)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等有關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)主要是：

（1）宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，督促用人單位貫徹執(zhí)行；

（2）監(jiān)督檢查用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況；

（3）受理對違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報(bào)、投訴；

（4）依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。

根據(jù)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在進(jìn)行勞動(dòng)監(jiān)察時(shí)，可采取的行政處罰主要有申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰和行為罰。具體講，主要有以下幾類。

（1）警告。一般適用于對那些違反勞動(dòng)行政管理法規(guī)程度輕微，對社會(huì)危害程度不大的行為。如《勞動(dòng)法》第S9條、第90條規(guī)定，用人單位制定的勞動(dòng)規(guī)章制度違反法律法規(guī)規(guī)定的，及違法延民工作時(shí)間的，由勞動(dòng)行政部門給予警告。

（2）罰款。指行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制違反行政管理法規(guī)的行為人在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量傾向的行政處罰行為。如《勞動(dòng)法》第12章對用人單位非法招用未滿16周歲的未成年人、違反女職工和未成年工保護(hù)規(guī)定、無理阻撓勞動(dòng)行政部門及其工作人員行使監(jiān)督檢查權(quán)及打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人員的，由勞動(dòng)行政部門處以罰款。《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第23條、第24規(guī)定，對繳費(fèi)單位對未依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)或按時(shí)足額繳費(fèi)的，對有關(guān)責(zé)任人員處以罰款。

（3）沒收違法所得。指行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)行政管理法律法規(guī)，將行為人違法所獲得的財(cái)物或非法財(cái)物強(qiáng)制無償收歸國有的一項(xiàng)行政處罰措施。如《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第28條規(guī)定，“職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)違反國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)或者職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的”，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，沒收違法所得；《工人考核條例》規(guī)定，對通過濫發(fā)證書獲取非法收入的，應(yīng)當(dāng)沒收其非法所得。

（4）吊銷許可證?！秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》第28條規(guī)定，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)違反國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)或者職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的，情節(jié)嚴(yán)重的，由勞動(dòng)行政部門吊銷許可證。

（5）資令停產(chǎn)、停業(yè)。對違反行政管理法規(guī)的工商企業(yè)或個(gè)體工商戶，依法在一定期限內(nèi)剝奪其生產(chǎn)或經(jīng)營活動(dòng)權(quán)利的處罰。如原勞動(dòng)部發(fā)布的《就業(yè)訓(xùn)練規(guī)定》第47條規(guī)定，對未經(jīng)縣級以上勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，擅自開展就業(yè)訓(xùn)練活動(dòng)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令停辦，并處以罰款?！秳趧?dòng)力市場管理規(guī)定》第36條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或未經(jīng)批準(zhǔn)從事職業(yè)介紹活動(dòng)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令停止職業(yè)介紹活動(dòng)，并可處以10000元以下罰款。

勞動(dòng)監(jiān)察的原則

（1）重在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的原則。就用人單位和勞動(dòng)者雙方的市場主體地位而言，由于用人單位掌握著招收錄用權(quán)、崗位分配權(quán)、工資報(bào)酬決定權(quán)等實(shí)際權(quán)力，勞動(dòng)者處于相對弱勢地位。因此，一些用人單位隨意侵害勞動(dòng)者的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對此，各級人民政府及勞動(dòng)行政部門有責(zé)任對弱勢群體提供法律保護(hù)，使他們享有的勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益得到有效落實(shí)，這是《勞動(dòng)法》的宗旨。《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定，任何組織或者個(gè)人對違反勞動(dòng)法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權(quán)向勞動(dòng)行政部門舉報(bào)，勞動(dòng)者認(rèn)為用人單位侵犯其勞動(dòng)保障合法權(quán)益的，有權(quán)向勞動(dòng)行政部門投訴，以及勞動(dòng)行政部門有責(zé)任審查用人單位報(bào)送的勞動(dòng)用工材料，并建立用人單位的守法誠信檔案，對用人單位的違法行為給予相應(yīng)的處罰等。這些都體現(xiàn)了對勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。

（2）合法原則。一是監(jiān)察執(zhí)法主體及權(quán)限必須符合條例規(guī)定，違反規(guī)定的主體或超越權(quán)限實(shí)施監(jiān)察都是無效的。二是實(shí)施監(jiān)察必須正確適用《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，適用法律錯(cuò)誤將會(huì)構(gòu)成實(shí)體上的違法。三是監(jiān)察執(zhí)法程序必須符合法律規(guī)定，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》對實(shí)施監(jiān)察的程序作了明確規(guī)定，在需要給予行政處罰時(shí)，還必須遵循《行政處罰法》的程序規(guī)定，違反這些程序規(guī)定，就構(gòu)成程序違法。實(shí)體違法與程序違法都將導(dǎo)致勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法行為無效。

（3）公開原則。公開原則要求勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)除法律有特殊規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。其基本體現(xiàn)：一是勞動(dòng)監(jiān)察依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章都應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布不得作為監(jiān)察執(zhí)法依據(jù)；二是勞動(dòng)監(jiān)察的職責(zé)及內(nèi)容公開，（勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》明確規(guī)定了監(jiān)察的職責(zé)和檢查的具體事項(xiàng)，同時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的舉報(bào)、投訴電話、地址等也都應(yīng)向社會(huì)公開。三是監(jiān)察執(zhí)法的程序和處理時(shí)限要公開，包括受理投訴、調(diào)查取證、聽取當(dāng)事人陳述和申辯、舉行聽證會(huì)、做出行政處理或處罰決定等，都是具體、明確和公開的，既保障行政相對人的知情權(quán)，也是為了接受行政相對人和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（4）公正原則。主要體現(xiàn)在勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。在履行監(jiān)察職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)平等地對待所有行政相對人，不能因地域、性質(zhì)不同而對行政相對人采取不同的標(biāo)準(zhǔn)。

（5）高效、便民原則。勞動(dòng)監(jiān)察的高效便民原則，主要是在監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)中創(chuàng)造條件，為用人單位和勞動(dòng)者提供方便快捷的服務(wù)，盡可能不影響用人單位正常的生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)，及時(shí)處理違法行為。

（6）教育與處罰相結(jié)合原則。要對用人單位的違法行為予以懲罰和制裁，又要通過教育使用人單位增強(qiáng)法制意識，達(dá)到雙重功效。

（7）保障行政相對人權(quán)利原則?！秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定：勞動(dòng)行政部門對勞動(dòng)保障違法行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽取行政相對人的陳述和申辯，保障其充分行使權(quán)利；對依法需要聽證的事項(xiàng)，必須依法告知行政相對人有權(quán)提出聽證；作出行政處罰決定或者行政處理決定后，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。勞動(dòng)行政部門和勞動(dòng)監(jiān)察員違法行使職權(quán)，侵犯用人單位、個(gè)人合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（8）監(jiān)察執(zhí)法與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則。

實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察的內(nèi)容和程序

根據(jù)《勞動(dòng)法》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》以及勞動(dòng)保障實(shí)體方面的一些規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察的事項(xiàng)包括九項(xiàng)，即：用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章制度的情況；用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況；用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；用人單位遵守女職工和未成年下特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況；用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況；用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況；職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)1職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況；法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)監(jiān)察事項(xiàng)。

（一）勞動(dòng)監(jiān)察內(nèi)容

（1）監(jiān)督檢查用人單位招用勞動(dòng)者。根據(jù)《勞動(dòng)法》《禁止使用童工規(guī)定》（國務(wù)院令第364號）《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》（勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第6號）《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定》（勞部發(fā)「1994」458號）《勞動(dòng)力市場管理規(guī)定》（勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第10號）等規(guī)定，主要檢查用人單位是否存在非法使用童工，違反規(guī)定招用未取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的勞動(dòng)者從事技術(shù)工種工作，違反農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)管理規(guī)定招用無流動(dòng)就業(yè)證的外省農(nóng)村勞動(dòng)力，招用無合法證件的人員，向求職者收取招聘費(fèi)用，向被錄用人員收取保證金和抵押金9扣押被錄用人員的身份證等證件，以招用人員為名牟取不正當(dāng)利益或進(jìn)行其他違法活動(dòng)，招用人員后未辦理備案手續(xù)等違法行為。

根據(jù)《勞動(dòng)部、公安部、外交部、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部關(guān)于外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》（勞部發(fā)「1996」29號）的規(guī)定，勞動(dòng)部門還要檢查用人單位是否存在未辦理許可證書擅自聘用外國人，及偽造、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓、買賣許可證書等行為。外國人是否存在未申領(lǐng)就業(yè)證擅自就業(yè)，拒絕勞動(dòng)行政部門檢查就業(yè)證，擅自變更用人單位、擅自更換職業(yè)、擅自延長就業(yè)期限，偽造、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓、買賣就業(yè)證等行為。同時(shí)根據(jù)《臺灣和香港、澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》（勞部發(fā)「1994」102號）的規(guī)定，檢查臺、港、澳人員是否存在未經(jīng)許可擅自就業(yè)的，偽造、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓就業(yè)證和拒絕勞動(dòng)部門檢查就業(yè)證等行為。

（2）監(jiān)督檢查職業(yè)中介行為。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)出入境中介活動(dòng)管理的通知》（國發(fā)2000」25號）《勞動(dòng)力市場管理規(guī)定》《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定》等規(guī)定，檢查職業(yè)中介機(jī)構(gòu)是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或未經(jīng)批準(zhǔn)從事職業(yè)介紹活動(dòng)，超出核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營，提供虛假信息，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，介紹求職者從事法律、法規(guī)禁止從事的職業(yè)，為無合法證照的用人單位或者無合法身份證件的求職者進(jìn)行職業(yè)介紹服務(wù)活動(dòng)，以暴力、脅迫、欺詐等方式進(jìn)行職業(yè)介紹活動(dòng)，偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)文件，以職業(yè)介紹為名牟取不正當(dāng)利益或進(jìn)行其他違反活動(dòng)，未按規(guī)定明示合法證照、批準(zhǔn)證書、監(jiān)督電話、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，非法從事農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)中介活動(dòng)，非法從事介紹臺、港、澳人員在內(nèi)地就業(yè)，非法從事境外就業(yè)中介活動(dòng)等違法行為。

（3）監(jiān)督檢查用人單位實(shí)行勞動(dòng)合同制度。根據(jù)《勞動(dòng)法》《違反行政處罰辦法》（勞部發(fā)」1994」532號）《勞動(dòng)力市場管理規(guī)定》等規(guī)定，勞動(dòng)行政部門要及時(shí)檢查用人單位招用勞動(dòng)者時(shí)是否依法簽訂了勞動(dòng)合同，檢查用人單位是否存在違法解除勞動(dòng)合同和故意拖延不訂立勞動(dòng)合同，解除勞動(dòng)合同后未依法給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，與職工終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系后未按期辦理備案手續(xù)等違法行為。

（4）監(jiān)督檢查就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法辦事。根據(jù)《就業(yè)訓(xùn)練規(guī)定》的規(guī)定，檢查就業(yè)訓(xùn)練單位是否存在超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，非法擅自開展就業(yè)訓(xùn)練活動(dòng)，以非法手段騙取和冒領(lǐng)就業(yè)訓(xùn)練補(bǔ)貼等行為。

根據(jù)《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》的規(guī)定，檢查職業(yè)技能鑒定站（所）是否存在亂收費(fèi)，偽造、仿制或?yàn)E發(fā)《技術(shù)等級證書》《技師合格證書》《高級技師合格證書》等違法行為。根據(jù)勞動(dòng)部、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于印發(fā)《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》的通知（勞部發(fā)「1996」370號）的規(guī)定，主要檢查企業(yè)是否存在不按國家規(guī)定組織開展職工培訓(xùn)，強(qiáng)令未經(jīng)培訓(xùn)的職工上崗作業(yè)的，不按國家規(guī)定使用培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)或?qū)⑴嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)挪作他用的行為。根據(jù)《職業(yè)培訓(xùn)實(shí)體管理規(guī)定》（勞部發(fā)」1994」506號）的規(guī)定，檢查各類職業(yè)培訓(xùn)實(shí)體是否存在違反培訓(xùn)合同，違反有關(guān)規(guī)定收取培訓(xùn)費(fèi)或不按規(guī)定使用，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自舉辦職業(yè)培訓(xùn)實(shí)體，或教學(xué)管理混亂、培訓(xùn)質(zhì)量和考核質(zhì)量低下，濫發(fā)畢（結(jié)）業(yè)證書和職業(yè)培訓(xùn)資格證書，截留、挪用培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，侵害受培訓(xùn)職工權(quán)益等行為。

（5）監(jiān)督檢查用人單位遵守勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。①檢查用人單位遵守工資支付規(guī)定的情況。根據(jù)《勞動(dòng)法》《工資支付暫行規(guī)定》（勞部發(fā)」1994」489號）等規(guī)定，檢查用人單位是否存在克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資，拒不支付勞動(dòng)者延長工作時(shí)間工資報(bào)酬，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付工資等違法行為；②檢查用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況；③根據(jù)《勞動(dòng)法》《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》等規(guī)定，檢查用人單位是否存在未與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商強(qiáng)迫勞動(dòng)者延長工作時(shí)間，超過法律規(guī)定延長勞動(dòng)者每日工作時(shí)間，安排未成年工、懷孕7個(gè)月以上的女職工和哺乳未滿周歲嬰兒的女職工參加加班加點(diǎn)等違法行為；④檢查用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況。根據(jù)《勞動(dòng)法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》（國務(wù)院令第9號）原勞動(dòng)部《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》的規(guī)定，主要檢查用人單位是否存在安排女職工和未成年工從事礦山井下、有毒有害和國家規(guī)定的第四級體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)，是否對未成年工定期進(jìn)行健康檢查等。

（6）監(jiān)督檢查用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》《社會(huì)保險(xiǎn)登記管理暫行辦法》（勞動(dòng)和社會(huì)保障部第1號令）《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》（勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第2號）的規(guī)定，檢查繳費(fèi)單位是否存在未按照規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，不按月申報(bào)繳費(fèi)數(shù)額，不繳納和不代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，偽造社會(huì)保險(xiǎn)登記證，繳費(fèi)單位違反有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，偽造、變造、故意毀滅有關(guān)賬冊、材料或者不設(shè)賬冊，致使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)無法確定等行為。

（二）勞動(dòng)監(jiān)察程序

根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處用人單位或勞動(dòng)者的違法行為，依照下列程序進(jìn)行。

（1）立案。勞動(dòng)監(jiān)察以日常巡視檢查、審查用人單位按照要求報(bào)送的書面材料以及接受舉報(bào)投訴等形式進(jìn)行。勞動(dòng)行政部門認(rèn)為用人單位有違反勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，需要進(jìn)行調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。

（2）調(diào)查。勞動(dòng)行政部門對違反勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成；對情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30個(gè)工作日。

（3）處理。在調(diào)查取證并聽取當(dāng)事人的申辯后，勞動(dòng)行政部門對違反勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果，作出處理決定。此外，如果違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動(dòng)行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，勞動(dòng)行政部門不再查處。這里所稱的期限，是指自違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為發(fā)生之日起計(jì)算；如違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，應(yīng)自行為終了之日起計(jì)算。