2014年中級經濟師《經濟基礎》知識點：政府預算的原則

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三、政府預算的原則

政府預算原則，是指政府選擇預算形式、體系和在預算編制、審查、執(zhí)行過程中所必須遵循的指導思想，是制定政府財政收支計劃的重要方針。早期的政府預算原則比較注重控制性，即將政府預算作為監(jiān)督和控制政府的工具。后來隨著政府預算收支內容的日趨復雜，開始強調政府預算的周密性，即注重研究預算技術和管理模式的改進，但功能預算理論創(chuàng)建以后，政府預算原則出現了新的重要變化。功能預算理論創(chuàng)建于凱恩斯時代初期，以凱恩斯經濟理論為基礎，強調將政府的稅收、支出、借債等行為作為二種具有調節(jié)運行功能的工具來使用，主張預算政策要以財政措施的實施結果（如宏觀經濟總體運行和經濟增長目標的實現），作為安排政府預算收支的依據。因此，功能預算理論發(fā)展以來，政府預算的功能趨于多樣化，開始注重發(fā)揮政府預算的功能性作用，實現國家的整體利益。雖然政府預算原則在不同時期有些變化，但一些最基本的預算原則一直為各國共同遵守。這些原則主要有：

1.完整性原則

政府預算必須包括政府所有的財政收入和支出內容，以便全面反映政府的財政活動。所有法律準許的政府財政活動，都要在預算中清楚地列出，不應另設其他財政收支賬目；政府所有的財政活動都不能脫離預算管理，非政府交易活動必須排除在外。

2.統一性原則

在分級財政體制中，中央和地方各級政府預算必須按統一的預算科目，統一的口徑、程序計算、填列和編制統一的預算，以保證整個財政活動的連續(xù)性和整體協調性。

3.可靠性原則

可靠性原則也稱為謹慎性原則，是指各級政府預算必須建立在積極、穩(wěn)健、可靠的基礎上，有充分而確實的依據，預算數應盡量準確地反映可能出現的結果，保證預算能得到真實可靠地執(zhí)行。收入預算的編制要可靠、完整、能夠落實。支出預算安排要真實、可靠，既不能不切實際地把支出盤子打得很大，無法完成，也不能留下硬缺口，將執(zhí)行中一定要發(fā)生的支出不列人預算，人為縮小支出規(guī)模。

4.合法性原則

合法性原則是指政府預算活動的每個環(huán)節(jié)都必須按照法定程序進行，政府預算的成立、預算執(zhí)行中的調整和預算執(zhí)行結果都必須經過立法機關審查批準。立法機關審查批準預算，表明代表人民意愿的人民代表大會已經授權政府按照人民的意愿使用納稅人提供的資源，政府不能隨意變更。這是政府必須對納稅人負責的理念的重要體現。

5.公開性原則

政府預算反映著政府的活動范圍、方向和政策，與全體公民的切身利益緊密相關。政府預算的內容及其執(zhí)行情況，除少數涉及國家秘密的信息外，必須明確并采取一定的形式公之于眾，便于人民代表理解和審查，并置于社會公眾的監(jiān)督之下。同時，政府財政收支計劃的制定、執(zhí)行、執(zhí)行中的調整和決算與評估的過程，應向社會公眾公開。

6.年度性原則 .

政府預算編制和執(zhí)行，都要有時間上的界定，即收支預算的起訖時間。政府預算起訖時間通常為一年，稱為預算年度。政府必須按照法定預算年度編制預算。政府預算要反映全年的財政收支活動，不允許將不屬于本年度財政收支的內容列入本年度預算中。預算年度有歷年制和跨年制兩種。歷年制即從每年的1月1日起至同年的12月31日止為一個預算年度。目前采用歷年制的國家最多，如中國、德國、法國、韓國、意大利、巴西等。跨年制即從每年某月某日至下一年相應日期的前一日止，中間經歷12個月，但要跨兩個年份。如，美國和泰國等國的預算年度是從每年10月1日始至次年9月30日止，英國、日本、印度、加拿大、新加坡等國家的預算年度是從每年4月1日始至次年3月31日止，澳大利亞、瑞典等國是從每年7月1日始至次年6月30日止。在預算年度內，預算工作程序通常包括編制、審查批準、執(zhí)行和決算評估等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)在年度內依次遞進、在年度間循環(huán)往復。