2014年中級經(jīng)濟師《經(jīng)濟基礎(chǔ)》知識點：政府預算的原則

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三、政府預算的原則

政府預算原則，是指政府選擇預算形式、體系和在預算編制、審查、執(zhí)行過程中所必須遵循的指導思想，是制定政府財政收支計劃的重要方針。早期的政府預算原則比較注重控制性，即將政府預算作為監(jiān)督和控制政府的工具。后來隨著政府預算收支內(nèi)容的日趨復雜，開始強調(diào)政府預算的周密性，即注重研究預算技術(shù)和管理模式的改進，但功能預算理論創(chuàng)建以后，政府預算原則出現(xiàn)了新的重要變化。功能預算理論創(chuàng)建于凱恩斯時代初期，以凱恩斯經(jīng)濟理論為基礎(chǔ)，強調(diào)將政府的稅收、支出、借債等行為作為二種具有調(diào)節(jié)運行功能的工具來使用，主張預算政策要以財政措施的實施結(jié)果（如宏觀經(jīng)濟總體運行和經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)），作為安排政府預算收支的依據(jù)。因此，功能預算理論發(fā)展以來，政府預算的功能趨于多樣化，開始注重發(fā)揮政府預算的功能性作用，實現(xiàn)國家的整體利益。雖然政府預算原則在不同時期有些變化，但一些最基本的預算原則一直為各國共同遵守。這些原則主要有：

1.完整性原則

政府預算必須包括政府所有的財政收入和支出內(nèi)容，以便全面反映政府的財政活動。所有法律準許的政府財政活動，都要在預算中清楚地列出，不應另設(shè)其他財政收支賬目；政府所有的財政活動都不能脫離預算管理，非政府交易活動必須排除在外。

2.統(tǒng)一性原則

在分級財政體制中，中央和地方各級政府預算必須按統(tǒng)一的預算科目，統(tǒng)一的口徑、程序計算、填列和編制統(tǒng)一的預算，以保證整個財政活動的連續(xù)性和整體協(xié)調(diào)性。

3.可靠性原則

可靠性原則也稱為謹慎性原則，是指各級政府預算必須建立在積極、穩(wěn)健、可靠的基礎(chǔ)上，有充分而確實的依據(jù)，預算數(shù)應盡量準確地反映可能出現(xiàn)的結(jié)果，保證預算能得到真實可靠地執(zhí)行。收入預算的編制要可靠、完整、能夠落實。支出預算安排要真實、可靠，既不能不切實際地把支出盤子打得很大，無法完成，也不能留下硬缺口，將執(zhí)行中一定要發(fā)生的支出不列人預算，人為縮小支出規(guī)模。

4.合法性原則

合法性原則是指政府預算活動的每個環(huán)節(jié)都必須按照法定程序進行，政府預算的成立、預算執(zhí)行中的調(diào)整和預算執(zhí)行結(jié)果都必須經(jīng)過立法機關(guān)審查批準。立法機關(guān)審查批準預算，表明代表人民意愿的人民代表大會已經(jīng)授權(quán)政府按照人民的意愿使用納稅人提供的資源，政府不能隨意變更。這是政府必須對納稅人負責的理念的重要體現(xiàn)。

5.公開性原則

政府預算反映著政府的活動范圍、方向和政策，與全體公民的切身利益緊密相關(guān)。政府預算的內(nèi)容及其執(zhí)行情況，除少數(shù)涉及國家秘密的信息外，必須明確并采取一定的形式公之于眾，便于人民代表理解和審查，并置于社會公眾的監(jiān)督之下。同時，政府財政收支計劃的制定、執(zhí)行、執(zhí)行中的調(diào)整和決算與評估的過程，應向社會公眾公開。

6.年度性原則 .

政府預算編制和執(zhí)行，都要有時間上的界定，即收支預算的起訖時間。政府預算起訖時間通常為一年，稱為預算年度。政府必須按照法定預算年度編制預算。政府預算要反映全年的財政收支活動，不允許將不屬于本年度財政收支的內(nèi)容列入本年度預算中。預算年度有歷年制和跨年制兩種。歷年制即從每年的1月1日起至同年的12月31日止為一個預算年度。目前采用歷年制的國家最多，如中國、德國、法國、韓國、意大利、巴西等?？缒曛萍磸拿磕昴吃履橙罩料乱荒晗鄳掌诘那耙蝗罩?，中間經(jīng)歷12個月，但要跨兩個年份。如，美國和泰國等國的預算年度是從每年10月1日始至次年9月30日止，英國、日本、印度、加拿大、新加坡等國家的預算年度是從每年4月1日始至次年3月31日止，澳大利亞、瑞典等國是從每年7月1日始至次年6月30日止。在預算年度內(nèi)，預算工作程序通常包括編制、審查批準、執(zhí)行和決算評估等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)在年度內(nèi)依次遞進、在年度間循環(huán)往復。