2014年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師《經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》知識(shí)點(diǎn)：績效考評(píng)的內(nèi)容與方法

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二、財(cái)政支出績效考評(píng)的內(nèi)容與方法

黨的十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出要“建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系”。所謂預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，是指通過評(píng)價(jià)財(cái)政分配資金的合規(guī)性、合理性和有效性，提高財(cái)政支出的使用效率，優(yōu)化財(cái)政支出的直接經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為規(guī)范和加強(qiáng)中央部門預(yù)算管理，提高預(yù)算資金的使用效益和效率，近年來，中央和地方都開展了預(yù)算支出績效考評(píng)試點(diǎn)。下面以中央部門為例，說明績效考評(píng)的主要內(nèi)容。

1.目的與原則

實(shí)施部門預(yù)算支出績效考評(píng)的目的，主要是通過對(duì)部門績效目標(biāo)的綜合考評(píng)，合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算資金分配，提高資金使用效益和效率。

實(shí)施部門預(yù)算支出績效考評(píng)的原則。①統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則?？冃Э荚u(píng)工作由財(cái)政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央各部門具體組織實(shí)施。②分類管理原則。財(cái)政部、中央各部門可根據(jù)考評(píng)對(duì)象的部門、行業(yè)、項(xiàng)目特點(diǎn)，制定分類的績效考評(píng)辦法。③客觀公正原則?？冃Э荚u(píng)以國家法律、行政法規(guī)等為基本依據(jù)，按照“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行。④科學(xué)規(guī)范原則?？冃Э荚u(píng)工作采用規(guī)范的程序和定性與定量相結(jié)合的考評(píng)方法，準(zhǔn)確、合理地評(píng)價(jià)部門預(yù)算支出的績效情況。

2.內(nèi)容與方法

實(shí)施部門預(yù)算支出績效考評(píng)的主要內(nèi)容，包括制定明確、合理的財(cái)政支出績效目標(biāo)，建立科學(xué)、規(guī)范的績效考評(píng)指標(biāo)體系，部門為完成績效目標(biāo)采取的管理措施，對(duì)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果實(shí)施考核與評(píng)價(jià)，運(yùn)用考評(píng)結(jié)果提高預(yù)算編制、執(zhí)行和管理水平。

部門預(yù)算支出績效考評(píng)方法?？冃Э荚u(píng)采取定性和定量相結(jié)合的方式?？荚u(píng)方法主要包括：①比較法，是指通過對(duì)績效目標(biāo)與績效結(jié)果、歷史情況和考評(píng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析考評(píng)績效目標(biāo)完成情況的考評(píng)方法；②因素分析法，是指通過分析影響目標(biāo)、結(jié)果及成本的內(nèi)外因素，綜合分析考評(píng)績效目標(biāo)完成情況的考評(píng)方

法；③公眾評(píng)價(jià)法，是指對(duì)無法直接用指標(biāo)計(jì)量其效果的支出，通過專家評(píng)估、公眾問卷及抽樣調(diào)查，對(duì)各項(xiàng)績效考評(píng)內(nèi)容的完成情況進(jìn)行打分，并根據(jù)分值考評(píng)績效目標(biāo)完成情況的考評(píng)方法；④成本效益分析法，是指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析，來考評(píng)績效目標(biāo)完成情況的考評(píng)方法。

3.指標(biāo)選擇

確定合理的績效考評(píng)指標(biāo)，是財(cái)政支出績效考評(píng)的關(guān)鍵。根據(jù)西方一些國家績效考評(píng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，績效考評(píng)指標(biāo)的選擇要遵循相關(guān)性、可比性、重要性和經(jīng)濟(jì)性原則來確定。①相關(guān)性原則，即選定的績效考評(píng)指標(biāo)與部門的績效目標(biāo)要有直接的聯(lián)系；②可比性原則，即對(duì)具有相似目的的工作選定共同的績效考評(píng)指標(biāo)，保證考評(píng)結(jié)果可以相互比較；③重要性原則，即要對(duì)績效考評(píng)指標(biāo)在整個(gè)考評(píng)工作中的地位和作用進(jìn)行篩選，選擇最具代表性、最能反映考評(píng)要求的指標(biāo)；④經(jīng)濟(jì)性原則，即績效考評(píng)指標(biāo)的選擇要考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，在合理成本的基礎(chǔ)上實(shí)行考評(píng)。

績效考評(píng)程序一般分為前期準(zhǔn)備、實(shí)施評(píng)價(jià)和撰寫考評(píng)報(bào)告三個(gè)階段。

中央部門和財(cái)政部應(yīng)當(dāng)將績效考評(píng)結(jié)果作為以后年度編制和安排預(yù)算的重要參考依據(jù)。為增強(qiáng)財(cái)政支出的透朗度，財(cái)政部和中央部門應(yīng)建立部門績效考評(píng)信息公開發(fā)布制度，將績效考評(píng)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。其重要意義是有利于公眾了解和監(jiān)督預(yù)算資金使用與管理狀況，有利于促進(jìn)政府部門按規(guī)定程序決策，有利于增強(qiáng)預(yù)算管理者的責(zé)任感。