2014年中級經(jīng)濟(jì)師《經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》知識點：中國財政支出結(jié)構(gòu)三

2014年中級經(jīng)濟(jì)師考試漸行漸近，網(wǎng)校特別整理了中級經(jīng)濟(jì)師考試經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)專業(yè)教材的重點知識點，希望您提前掌握，以迎接2014年中級經(jīng)濟(jì)師考試！

第三節(jié) 中國財政支出結(jié)構(gòu)

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，財政收入快速增長，財政支出快速增加。同時，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，特別是隨著公共財政基本框架的建立，財政支出結(jié)構(gòu)按照公共財政的要求不斷調(diào)整優(yōu)化。

按照公共財政要求優(yōu)化中國財政支出結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下各國政府履行的主要職能有三項：資源配置、收入分配和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與社會發(fā)展。越是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，其資源配置的職能則越小，表現(xiàn)為購買性支出比例較低。中國的購買性支出所占比重，無論與發(fā)展中國家比，還是與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家比，都比較高。這表明中國各級政府仍在很大程度上參與市場營利性活動。政府過多涉入市場活動，既占用了私人生產(chǎn)和消費的資源，又由于政府是規(guī)則制訂者，易于造成不公平競爭，妨礙市場和社會健康發(fā)展。因此，“按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府”，這是“十二五”規(guī)劃綱要對推進(jìn)行政體制改革提出的明確要求。從平衡財政職能和滿足社會發(fā)展要求的角度，中國政府在“十二五”時期應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注再分配問題，相應(yīng)壓縮購買性支出，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移性支出的比重，并使財政支出向人力資本和社會資本傾斜。在處理投資性支出與消費性支出的關(guān)系時，一方面要控制并調(diào)減投資性支出的規(guī)模，另一方面要注意投資性支出應(yīng)當(dāng)有保有壓。新增財政支出的投向應(yīng)更多投到最終需求，而不是中間需求上，也就是要弱化新增的投資性支出，重點強(qiáng)化在建的投資性項目和消費性支出，為積極財政政策的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利條件。在消費性支出上，要從嚴(yán)控制行政性公共消費，預(yù)算支出要保證重點支出需要，使有限的資金主要用于教育、醫(yī)療、社會保障與就業(yè)、“三農(nóng)”、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和與民生密切相關(guān)的支出上。并通過財政支出決策機(jī)制、資金保障機(jī)制、公共行政激勵機(jī)制、財政支出監(jiān)督問責(zé)機(jī)制等方面的完善，為財政支出結(jié)構(gòu)改革提供制度保障。

1.嚴(yán)格控制一般性開支

從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的實際出發(fā)，結(jié)合深化行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，明確公共服務(wù)范圍。加大對公益性事業(yè)單位的保障力度，支持具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位逐步走向市場。堅持勤儉辦事業(yè)，嚴(yán)格控制一般性開支，降低行政成本。

2.大力支持教育事業(yè)發(fā)展

教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是社會公平的重要體現(xiàn)。要保證財政性教育經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高財政性教育經(jīng)費占財政支出的比重，確保到2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%.①義務(wù)教育是農(nóng)村最大的公共事業(yè)。要重點支持農(nóng)村義務(wù)教育，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；②要完善城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制；③逐步完善高等教育、職業(yè)教育貧困生資助體系。

3.大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是造福人民的事業(yè)，關(guān)系廣大人民群眾切身利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系國家和民族的未來。財政要積極支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。①要增加財政對公共衛(wèi)生體系。建設(shè)的投入，逐步建立公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機(jī)制，提高重大疾病預(yù)防控制能力；②要支持建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；③加大對城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系投入，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機(jī)制；④支持建設(shè)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等；⑤運用各種財稅政策手段，引導(dǎo)信貸和社會資金多元投入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，共同推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

4.大力支持社會保障和就業(yè)工作

就業(yè)是民生之本，社會保障是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的減震器和安全閥，支持就業(yè)和社會保障工作，對維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要作用。按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，進(jìn)一步增加社會保障投入，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。①加大財政支持力度，逐步實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。②全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，支持實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。③支持完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，支持加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)。④積極支持發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高國民福利水平。⑤堅持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，大力支持實施更加積極的就業(yè)政策，支持加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，支持構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。

5.大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實現(xiàn)人與自然和諧相處的內(nèi)在要求。財政要大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和“綠色經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。①建立和完善環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制和資金投人機(jī)制；②結(jié)合主體功能區(qū)建設(shè)，按照誰開發(fā)、誰受益、誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，研究設(shè)立國家生態(tài)補(bǔ)償專項資金。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。鼓勵、引導(dǎo)和探索實施下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。同時，大力支持推動建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制。按照價、稅、費、租聯(lián)動機(jī)制，適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)，完善計征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量征收改為從價定率征收，完善環(huán)境資源價格形成機(jī)制，使資源性產(chǎn)品價格能夠真實地反映價值，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用。支持建立健全污染者付費制度，提高排污費征收率。積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革；選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。