2014年中級經(jīng)濟(jì)師《經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》知識點：財政支出規(guī)模增長理論解釋

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三、財政支出規(guī)模增長的理論解釋

面對財政支出的不斷增長，經(jīng)濟(jì)學(xué)家試圖從不同的角度給出解釋。在各種關(guān)于財政支出增長的理論中，瓦格納、皮考克和魏斯曼、馬斯格雷夫、鮑莫爾等人以及公共選擇學(xué)派的觀點最為著名。

1.瓦格納法則——“政府活動擴(kuò)張法則”

瓦格納是19世紀(jì)德國社會政策學(xué)派的代表人物，他在對19世紀(jì)80年代的英、美、法、德、日等國財政支出資料進(jìn)行實證研究的基礎(chǔ)上，得出了財政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個客觀規(guī)律的結(jié)論。他認(rèn)為，財政支出之所以會不斷增長，是因為伴隨著工業(yè)化進(jìn)程、社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了對政府活動的需求。首先，工業(yè)化所引起的市場的擴(kuò)張，使市場中的當(dāng)事人之間關(guān)系更加復(fù)雜，由此而產(chǎn)生的沖突和矛盾增多，引起對商業(yè)法律和契約的需要。因此，為維護(hù)社會和經(jīng)濟(jì)的正常秩序，需要政府增加財政支出。其次，為了糾正外部效應(yīng)等市場失靈問題對資源配置效率的負(fù)面影響，客觀上增加了政府參與資源配置的需要，這將引起財政支出增加。隨著經(jīng)濟(jì)的增長，文化、教育、福利等財政支出項目的增長率將超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率，這也將要求增加財政支出。瓦格納關(guān)于公共財政支出增長的結(jié)論，為許多國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史所證實。

2.皮考克和魏斯曼——“梯度漸進(jìn)增長理論”

20世紀(jì)60年代，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮考克和魏斯曼在對英國1890——1955年公共支出的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，提出了“梯度漸進(jìn)增長理論”。他們認(rèn)為，英國的公共支出增長是“階梯式的”“非連續(xù)的”，公共支出水平在正常年份表現(xiàn)出隨著稅收收入的增長而逐漸上升的趨勢。當(dāng)社會經(jīng)歷戰(zhàn)爭、危機(jī)或自然災(zāi)害等突變時，公共支出會急劇上升。但突變期結(jié)束后，公共支出水平雖然會有所下降，但不會低于原有水平。公共支出增長的內(nèi)在原因。正常年份公眾所能接受的稅收水平相對穩(wěn)定，財政支出不可能有太大的增加。公眾可以容忍的稅收負(fù)擔(dān)是財政支出的最高限度。一般情況下，政府公共支出增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長及稅收收入增長呈線性關(guān)系，不可能大起大落。但隨著經(jīng)濟(jì)增長，政府稅收會自動增加，并且因所得稅的累進(jìn)性還會使稅收增長水平高于經(jīng)濟(jì)增長水平。公眾可容忍稅收水平的提高，是公共支出增長的內(nèi)在原因。

公共支出增長的外在原因。當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)突變，財政支出逐漸上升的趨勢將被打破，財政支出將表現(xiàn)出急劇增加，為此政府不得不提高稅率或借債增加收入，這時公眾所能接受的稅收水平也因社會出現(xiàn)動蕩而提高。其結(jié)果是政府支出的預(yù)算約束隨之提高，使整個財政支出在逐漸上升過程中出現(xiàn)較大幅度的增長。這是導(dǎo)致財政支出增長的外在原因。雖然財政支出水平會因社會“突變”的結(jié)束而下降，但公眾所能接受的稅收水平不會下降到原有水平，使財政支出呈現(xiàn)梯度增長趨勢。

3.馬斯格雷夫——“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長理論”

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫在《美國財政理論與實踐》一書中系統(tǒng)地論述了用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論來解釋公共財政支出增長的原因。他在大量研究了不同國家不同階段的財政支出狀況后，得出結(jié)論：財政支出數(shù)量的變化，是隨著不同時期財政支出作用的變化而變化的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，由于基礎(chǔ)設(shè)施落后制約著整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要政府部門增加投資興建交通運(yùn)輸、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。在這一階段，政府投資在總投資中所占比重較大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，私人部門獲得很大發(fā)展，私人投資開始上升，政府投資在總投資中所占比重相對下降。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段，人均收入水平大幅度提高，人們開始追求高質(zhì)量生活，對政府提出了更高的要求，要求政府提供更舒適的環(huán)境、更發(fā)達(dá)的交通、更快捷的通信和更良好的教育等，使政府投資在總投資中的比重又進(jìn)一步提高。同時，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場失靈問題越來越突出，要求政府立法、增加投資、提供各種服務(wù)來協(xié)調(diào)處理各種沖突和矛盾，也使財政支出進(jìn)一步增長。

4.鮑莫爾——“非均衡增長理論”

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑莫爾通過分析公共部門平均勞動生產(chǎn)率的狀況，對公共財政支出增長原因做出了解釋。他將國民經(jīng)濟(jì)部門區(qū)分為生產(chǎn)率不斷提高與生產(chǎn)率提高緩慢兩大類別，前者被稱為進(jìn)步部門，后者被稱為非進(jìn)步部門。兩個部門的差異來自技術(shù)和勞動發(fā)揮的作用不同。在進(jìn)步部門，技術(shù)起著決定作用；在非進(jìn)步部門，勞動起著決定作用。假設(shè)兩個部門工資水平相同，且工資隨勞動生產(chǎn)率提高而上升。由于勞動密集的公共部門是非進(jìn)步部門，而該部門的工資率與進(jìn)步部門的工資率呈同方向、等速度變化，因此，在其他因素不變的情況下，生產(chǎn)率偏低的公共部門的規(guī)模會隨著進(jìn)步部門工資率的增長而增長。政府部門屬于人力密集型部門，同時又是生產(chǎn)率發(fā)展水平較低的部門——技術(shù)進(jìn)步對生產(chǎn)率的提高貢獻(xiàn)較少。如要維持兩個部門的均衡增長，政府部門的支出只能增加。于是，生產(chǎn)率偏低的政府部門的規(guī)模必然越來越大，政府部門的支出必然會快速增長。

5.公共選擇學(xué)派的解釋

公共選擇學(xué)派分別從選民、政治家、官僚行為及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出規(guī)模的新視角。首先，選民在進(jìn)行財政事務(wù)決策時，通常具有“財政幻覺”，即他們通常更為關(guān)心擴(kuò)大公共支出能給自己所帶來的好處，而忽視了稅收負(fù)擔(dān)也有可能同時增長。日常的財政決策過程往往是稅收提案與支出提案分別表決，更加強(qiáng)化了這一幻覺，導(dǎo)致選民主動投票支持更大的財政支出規(guī)模。其次，政治家為獲得公眾擁護(hù)和贏得選票，總是傾向于以更大的財政支出作為爭取選民的手段，在控制支出時通常也難以壓縮那些耗費巨大的長期項目和法律規(guī)定的權(quán)利項目。第三，在很多公共事務(wù)上，往往是官僚機(jī)構(gòu)掌握著更精確的成本信息，出于。自身利益的考慮，他們往往提出規(guī)模較大的預(yù)算供代議機(jī)關(guān)表決，以最大化部門和個人的權(quán)力與利益。第四，在任何一項具體的事務(wù)上，所謂的公共利益都很難界定，往往是選民各有其利益要求，為了使符合自我利益的方案獲得通過，不同的利益方可能會“互投贊同票”，導(dǎo)致原本不可能通過的預(yù)算提案獲得通過，從而增大了預(yù)算總規(guī)模。基于以上理由，可以說，預(yù)算軟約束是各國政府的通病，無論多么完善的民主制度，都不可能根本性地解決這一問題，而必須在憲法層面對政府規(guī)模施加約束。