2014年中級經(jīng)濟(jì)師考試教材《財(cái)政稅收》講義：第十三章

第十三章 政府預(yù)算

一、政府預(yù)算的職能與原則

(一)掌握政府預(yù)算的含義

具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。政府預(yù)算是政府理財(cái)?shù)闹鲗?dǎo)環(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)。掌握其具體含義。

政府預(yù)算制度最早出現(xiàn)在英國。

(二)熟悉政府預(yù)算的職能

政府預(yù)算由各級人民代表大會審議、批準(zhǔn)，預(yù)算調(diào)整須經(jīng)同級人大常委會審議、批準(zhǔn)。

(三)掌握政府預(yù)算的原則

完整性、統(tǒng)一性、可靠性、合法性、公開性、年度性。

(四)熟悉政府預(yù)算的分類

分類標(biāo)準(zhǔn)	分類結(jié)果
1.按預(yù)算編制形式	（1）單式預(yù)算 （2）復(fù)式預(yù)算 復(fù)式預(yù)算一般由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算組成
2.按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類	（1）增量預(yù)算 （2）零基預(yù)算
3.按預(yù)算作用時(shí)間長短分類	（1）年度預(yù)算 （2）多年預(yù)算：也稱中期預(yù)算。中期預(yù)算一般不具有法律效力，也不需要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)

分類標(biāo)準(zhǔn)	分類結(jié)果
4.按預(yù)算收支平衡狀況分類	（1）平衡預(yù)算 （2）差額預(yù)算
5.按預(yù)算項(xiàng)目是否直接反映經(jīng)濟(jì)效益分類	（1）投入預(yù)算 （2）績效預(yù)算 （3）規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算
6.按預(yù)算管理層級分類	（1）中央預(yù)算 （2）地方預(yù)算 我國現(xiàn)行政府預(yù)算體系由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算組成。

二、我國政府預(yù)算職權(quán)劃分

1.立法機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)

(1)各級人民代表大會是審查、批準(zhǔn)本級預(yù)決算的權(quán)力機(jī)關(guān)

(2)各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，審批本級預(yù)算調(diào)整方案

2.各級人民政府的預(yù)算管理職權(quán)

各級人民政府是預(yù)算管理的國家行政機(jī)關(guān)，決定本級政府預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用

3.各級財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)：是預(yù)算管理的職能部門

4.各級政府業(yè)務(wù)主管部門的預(yù)算管理職權(quán)

5.各單位的預(yù)算管理職權(quán)

三、我國政府預(yù)算體系

我國完整的政府預(yù)算體系包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算。

1.公共財(cái)政預(yù)算(一般預(yù)算)

目前我國每年統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的財(cái)政收支、財(cái)政赤字的數(shù)字，是就公共財(cái)政預(yù)算而言的。

2.政府性基金預(yù)算

政府性基金項(xiàng)目由財(cái)政部審批，重要的政府性基金項(xiàng)目須報(bào)國務(wù)院審批。所有政府性基金都納入政府性基金預(yù)算管理，按法定程序接受人大審查和監(jiān)督

政府性基金預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算的相同之處：同屬政府預(yù)算的范疇

不同：資金的管理方式不同。

政府性基金預(yù)算：?？顚Ｓ迷瓌t

政府性基金預(yù)算的管理原則：以收定支，專款專用，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

3.國有資本經(jīng)營預(yù)算

國家以國有資產(chǎn)所有者身份取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。

國有資本經(jīng)營預(yù)算不列赤字。

編制原則：(1)統(tǒng)籌兼顧，適度集中;

(2)相互獨(dú)立，相互銜接;

(3)分級編制，逐步實(shí)施。

從2010年開始，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算提交全國人大審查批準(zhǔn)。

4.社會保障預(yù)算

(1)指導(dǎo)思想和原則

原則：①依法建立，規(guī)范統(tǒng)一;②統(tǒng)籌編制，明確責(zé)任;③專項(xiàng)基金，?？顚Ｓ?④相對獨(dú)立，有機(jī)銜接——社會保險(xiǎn)基金不能用于平衡公共財(cái)政預(yù)算，公共財(cái)政預(yù)算可補(bǔ)助社會保險(xiǎn)基金;⑤收支平衡，留有結(jié)余

(2)編制范圍：社會保險(xiǎn)基金預(yù)算按險(xiǎn)種分別編制

(3)編報(bào)和審批、決算

全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財(cái)政部審核后，由財(cái)政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務(wù)院報(bào)告。待條件成熟時(shí)，由國務(wù)院適時(shí)向全國人大報(bào)告

四、我國政府預(yù)算編制和執(zhí)行制度

政府預(yù)算制度是財(cái)政制度的核心。

(一)預(yù)算編制制度

1.建立部門預(yù)算制度

(1)市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政預(yù)算管理的基本形式

部門收入預(yù)算采用標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法
部門支出預(yù)算編制采用零基預(yù)算法	基本支出預(yù)算實(shí)行定員定額管理
	項(xiàng)目支出預(yù)算要進(jìn)行科學(xué)論證和合理排序
在此基礎(chǔ)上編制具有綜合財(cái)政預(yù)算特點(diǎn)的部門預(yù)算

(2)采取自下而上的編制方式，實(shí)行“兩下兩上”的基本流程

2.將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理

從2011年1月1日起，將按預(yù)算外資金管理的收入(不含教育收費(fèi))全部納入預(yù)算管理。

(二)預(yù)算執(zhí)行制度

1.建立國庫集中收付制度

主要內(nèi)容是：取消各部門在商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶，建立以財(cái)政部門為主體的國庫單一賬戶體系，所有財(cái)政性資金全部在國庫單一賬戶體系中運(yùn)作，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理。

2.實(shí)行政府采購制度

政府采購運(yùn)行機(jī)制實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合，以集中為主，分散為輔;公開招標(biāo)與非公開招標(biāo)相結(jié)合;委托采購與自行采購相結(jié)合。