2014年中級經(jīng)濟師考試教材《財政稅收》講義：第三章1

第三章 財政支出的內(nèi)容

類別	內(nèi)容
購買性支出	社會消費性支出	行政管理費、國防支出、文教科衛(wèi)事業(yè)費
	投資性支出	基礎設施投資、財政農(nóng)業(yè)投資
轉(zhuǎn)移性支出	社會保障支出
	財政補貼
	稅收支出

第一節(jié) 購買性支出

購買性支出包括社會消費性支出和財政投資性支出。

屬于社會消費性支出的有：行政管理費，國防費，文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)費，還有工交商農(nóng)等部門的事業(yè)費等。

從世界各國的一般發(fā)展趨勢來看，社會消費性支出的絕對規(guī)?？偟氖浅尸F(xiàn)一種擴張趨勢，相對規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴張趨勢，達到一定規(guī)模則相對停滯。

一、行政管理費與國防費支出

(一)行政管理費支出

掌握行政管理費支出的內(nèi)容：包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。

按費用要素分類，行政管理費包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩大類。

從世界各國的一般情況看，行政管理費支出的絕對數(shù)是增長的，但它在財政支出總額中所占的比重卻應是下降趨勢。

(二)熟悉國防支出

熟悉國防費支出的內(nèi)容：包括國防費、民兵建設費、國防科研事業(yè)費和防空經(jīng)費等。我國國防費全部納入國家預算安排，實行財政撥款制度，按照《預算法》實施管理，國防費預、決算由全國人民代表大會審批，由國家和軍隊的審計機構(gòu)實施嚴格的審計和監(jiān)督。

二、文教科學衛(wèi)生等事業(yè)支出

(一)教育支出

從經(jīng)濟性質(zhì)看，教育服務一般被看作是一種混合產(chǎn)品。但其中義務教育：純公共產(chǎn)品;義務教育以外的高層次教育：混合產(chǎn)品。

從實踐看，各國政府特別是發(fā)展中國家一般在提供教育服務方面發(fā)揮主導作用。發(fā)展中國家當前教育支出體制改革的關鍵，在于加大對初等教育的投資，提高初等教育經(jīng)費在教育經(jīng)費中的比重。

(二)科學研究支出

用于那些外部效應較強的科學研究支出(主要是基礎科學的經(jīng)費)應由政府承擔，而那些可以通過市場交換來充分彌補成本的科學研究支出(主要是應用性研究經(jīng)費)，則可由微觀主體來承擔。

我國財政用于科學研究支出及其占財政支出和GDP的比重基本上是逐年有所提高。

(三)衛(wèi)生支出

公共衛(wèi)生領域是具有很大外部效應和非排他性的公共產(chǎn)品，因此應由政府提供公共衛(wèi)生。此外政府提供公共衛(wèi)生的另一個重要理由，是公平的收入分配。

熟悉世界銀行提出的政府要對衛(wèi)生事業(yè)進行干預的三條理由

(四)加強管理，提高文教科學衛(wèi)生支出的效益

1.逐步規(guī)范財政資金供應范圍

2.改革和完善文教科學衛(wèi)生事業(yè)單位的財務制度

3.改革事業(yè)單位管理形式

新的管理形式改為“核定收支，定額或者定項補助，超支不補，結(jié)余留用”辦法。

4.推行定額管理，改進資金分配辦法

過去經(jīng)費分配一向采取“基數(shù)加增長法”，新的分配辦法是在定額管理的基礎上，實行“零基預算法”。

5.多種形式發(fā)展事業(yè)，多渠道籌集資金，實行收支統(tǒng)一管理

三、財政投資性支出

(一)掌握政府財政投資的特點、范圍和標準

1.政府財政投資的特點和范圍

	非政府部門投資	政府投資
盈利性	追求微觀上的盈利性	可以不盈利或微利，但是政府投資項目的建成，可以極大地提高國民經(jīng)濟的整體效益
項目規(guī)模	一般無力承擔規(guī)模較大的投資項目，只能從事周轉(zhuǎn)快、見效快的短期性投資。	政府財力雄厚，而且資金來源多半是無償?shù)?，可以投資于大型項目和長期項目。
效益標準	不可能顧及非經(jīng)濟的社會效益	可以從事社會效益好而經(jīng)濟效益一般的投資

影響政府投資與非政府部門投資在世界各國社會總投資中所占的比重的因素主要有兩個：(1)經(jīng)濟體制的差異;(2)經(jīng)濟發(fā)展階段的差異。

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府對投資的宏觀調(diào)控需要通過間接和直接兩種方式進行。了解直接調(diào)控和間接調(diào)控的概念。

2.政府財政投資的決策標準

資本-產(chǎn)出比率最小化標準;資本-勞動力最大化標準;就業(yè)創(chuàng)造標準

(二)基礎設施投資

1.熟悉基礎設施的特點：具有初始投資大、建設周期長、投資回收慢的特征，這些特點決定了應該由政府支持基礎設施投資。

2.從經(jīng)濟性質(zhì)看，基礎設施從總體上說可以歸類為混合產(chǎn)品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。了解基礎設施投資的提供方式

3.財政投融資制度

財政投融資是通過國家信用方式籌集資金的。政府投資并不意味著完全的無償撥款。熟悉財政投融資的五個基本特征：

(1)財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資

(2)財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制

它主要是為具有提供“公共產(chǎn)品”特征的基礎產(chǎn)業(yè)部門融資。

(3)計劃性與市場機制相結(jié)合

(4)財政投融資由國家設立的專門機構(gòu)——政策性金融機構(gòu)負責統(tǒng)籌管理和經(jīng)營。

政策性銀行的資本金，主要應由政府預算投資形成。

(5)財政投融資的預算管理比較靈活

(三)財政農(nóng)業(yè)投資

1.了解財政對農(nóng)業(yè)投資的必要性

2.掌握財政對農(nóng)業(yè)投入的范圍

主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓等方面。注重農(nóng)業(yè)科研活動，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步。