2014年中級經(jīng)濟(jì)師考試財(cái)政稅收精講：事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

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　　二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

　　(一)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的含義

　　1.事業(yè)單位：不以盈利為目的。

　　2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)：事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即事業(yè)單位的國有(公共)財(cái)產(chǎn)。

　　3.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)堅(jiān)持的原則

　　(1)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一;

　　(2)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則;

　　(3)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。

　　(二)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制

　　(三)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

　　(1)事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　　①現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足事業(yè)單位履行職能的需要;

　?、陔y以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn);

　?、垭y以通過市場購買產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替資產(chǎn)配置，或者采取市場購買方式的成本過高。

　　(1)事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置

　　事業(yè)單位向主管部門或者其他部門申請項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的，有關(guān)部門在下達(dá)經(jīng)費(fèi)前，應(yīng)當(dāng)將所涉及的規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購置事項(xiàng)報(bào)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)。事業(yè)單位用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報(bào)主管部門審批;主管部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果定期報(bào)同級財(cái)政部門備案。事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。

　　(2)事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用

　?、侔▎挝蛔杂煤蛯ν馔顿Y、出租、出借、擔(dān)保等方式;

　?、谑聵I(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級財(cái)政部門審批;

　?、凼聵I(yè)單位應(yīng)當(dāng)對本單位用于對外投資、出租和出借的資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告中對相關(guān)信息進(jìn)行充分披露;

　　④事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

　　(3)事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置

　　①處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

　　②事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

　?、凼聵I(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價(jià)值較高的，應(yīng)當(dāng)通過拍賣等市場競價(jià)方式公開處置。

　?、苁聵I(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

　　(4)事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記

　?、偈聵I(yè)單位應(yīng)當(dāng)向同級財(cái)政部門或者經(jīng)同級財(cái)政部門授權(quán)的主管部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財(cái)政部門或者授權(quán)部門核發(fā)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》;

　　②《產(chǎn)權(quán)登記證》由財(cái)政部統(tǒng)一印制;

　?、凼聵I(yè)單位辦理法人年檢、改制、資產(chǎn)處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)保等事項(xiàng)時(shí)，均應(yīng)出具《產(chǎn)權(quán)登記證》;

　　④事業(yè)單位辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的規(guī)定

　?。?）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛處理

　　6)事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估

　　應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估：

　?、僬w或者部分改制為企業(yè);

　?、谝苑秦泿判再Y產(chǎn)對外投資;

　　③合并、分立、清算;

　?、苜Y產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換;

　　⑤整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位;

　?、薮_定涉訟資產(chǎn)價(jià)值;

　　⑦法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評估的事項(xiàng)。

　　可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估

　?、俳?jīng)批準(zhǔn)事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn);

　　②行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓;

　?、郯l(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報(bào)經(jīng)同級財(cái)政部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的。

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

　　(7)事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查

　?、俑鶕?jù)國家專項(xiàng)工作要求或者本級政府實(shí)際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的;

　?、谶M(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的;

　?、墼馐苤卮笞匀粸?zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的;

　　④會計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;

　?、輹?jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;

　?、尥壺?cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

　　(7)事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查

　　事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)向主管部門提出申請，并按照規(guī)定程序報(bào)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)立項(xiàng)后組織實(shí)施，但根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或者本級政府工作需要進(jìn)行的資產(chǎn)清查除外。

　　事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。

　　(8)事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息管理與報(bào)告

　　(9)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查

　　財(cái)政部門、主管部門、事業(yè)單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。

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