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2014年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收精講：政府預(yù)算的審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督制度
2014年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試備考開始啦，網(wǎng)校經(jīng)濟(jì)師頻道特別整理了中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試財(cái)政稅收專業(yè)教材的重點(diǎn)考點(diǎn)，希望提前掌握，以備迎接2014年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試！
四、政府預(yù)算的審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督制度
(一)政府預(yù)算的審查和批準(zhǔn)
包括財(cái)政部門對(duì)預(yù)算的審查和立法機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算的審查及批準(zhǔn)。
1.發(fā)達(dá)國(guó)家的預(yù)算審批——預(yù)算職能分工
| 行政機(jī)關(guān) | 負(fù)責(zé)預(yù)算編制和執(zhí)行以及決算 |
| 立法機(jī)關(guān) | 負(fù)責(zé)預(yù)算審批 |
| 司法機(jī)關(guān) | 負(fù)責(zé)預(yù)算監(jiān)督 |
1.發(fā)達(dá)國(guó)家的預(yù)算審批
| 根據(jù)立法機(jī)關(guān)的權(quán)力大小及其預(yù)算審批作用的強(qiáng)弱，可將發(fā)達(dá)國(guó)家的預(yù)算審批分為兩類： | |
| 立法機(jī)關(guān)權(quán)力較大，預(yù)算審批在預(yù)算管理流程中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用 | 美國(guó) |
| 立法機(jī)關(guān)權(quán)力較小，預(yù)算審批的形式意義大于實(shí)質(zhì)作用 | 英國(guó)、德國(guó)和日本 |
2.我國(guó)立法機(jī)關(guān)的預(yù)算審批程序及內(nèi)容
我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)是法定的預(yù)算審批部門。
人大審批預(yù)算的過程分為初審和終審兩階段。
| 初審 | 在各級(jí)人民代表大會(huì)召開前，由各級(jí)人民代表大會(huì)的相關(guān)部門對(duì)預(yù)算草案的主要內(nèi)容進(jìn)行初步審查。 |
| 終審 | 各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算草案的審查和批準(zhǔn)。 |
(二)政府預(yù)算的監(jiān)督
1.政府預(yù)算監(jiān)督的含義
政府預(yù)算監(jiān)督的最基本表現(xiàn)形式之一就是對(duì)財(cái)政收支的審計(jì)。西方的財(cái)政監(jiān)督制度開始于1256年的法國(guó)。
廣義和狹義的政府預(yù)算監(jiān)督
| 廣義 | 預(yù)算監(jiān)督體系中具有監(jiān)督權(quán)的各主體，依照法定的權(quán)限和程序，對(duì)各級(jí)政府預(yù)算所實(shí)施的檢查和監(jiān)督行為。 |
| 狹義 | 財(cái)政機(jī)關(guān)在財(cái)政管理過程中，依照法定的權(quán)限和程序，對(duì)各級(jí)政府預(yù)算的合法性、真實(shí)性、有效性實(shí)施審查、稽核、檢查活動(dòng)。 |
廣義和狹義政府預(yù)算監(jiān)督的異同
| 相同 | 兩者所指的監(jiān)督對(duì)象是一致的，均為接受財(cái)政管理的相關(guān)組織，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和其他組織。 | |
| 不同 | 預(yù)算監(jiān)督主體范圍的不同 | 狹義：財(cái)政機(jī)關(guān) |
| 廣義：不僅包括財(cái)政機(jī)關(guān)，還包括國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)、法定的有關(guān)國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)輿論以及司法機(jī)關(guān)。 | ||
| 監(jiān)督方式和監(jiān)督內(nèi)容的不同 | 狹義：主要包括政府內(nèi)部的監(jiān)督 | |
| 廣義：不僅包括來自于政府內(nèi)部的監(jiān)督，還包括來自于政府外部的權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、司法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督等。 | ||
2.政府預(yù)算監(jiān)督的特點(diǎn)
| （1）預(yù)算監(jiān)督體系的層次性 | 除政府機(jī)構(gòu)層面的監(jiān)督外，還有來自立法機(jī)關(guān)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)輿論以及司法機(jī)關(guān)等層面的外部監(jiān)督。 |
| （2）預(yù)算監(jiān)督主體的多元性 | 各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、各級(jí)政府財(cái)政部門、審計(jì)部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)輿論和司法機(jī)關(guān)。 |
| （3）預(yù)算監(jiān)督對(duì)象的廣泛性 | 預(yù)算監(jiān)督對(duì)象：中央預(yù)算和地方總預(yù)算 |
| （4）預(yù)算監(jiān)督過程的全面性 | 包括對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算備案等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督 |
| （5）預(yù)算監(jiān)督依據(jù)的法律性 | |
| （6）預(yù)算監(jiān)督形式的多樣性 |
3.政府預(yù)算監(jiān)督的分類
| （1）按照政府預(yù)算監(jiān)督體系的構(gòu)成來劃分 | 立法機(jī)關(guān)監(jiān)督、財(cái)政部門監(jiān)督、審計(jì)部門監(jiān)督、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督 |
| （2）按照政府預(yù)算監(jiān)督的時(shí)間順序來劃分 | 事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督 |
4.政府監(jiān)督的主要內(nèi)容
| （1）立法機(jī)關(guān)預(yù)算監(jiān)督的主要內(nèi)容 | 對(duì)政府預(yù)算編制、調(diào)整和變更的監(jiān)督、對(duì)政府決算的監(jiān)督 |
| （2）財(cái)政部門預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容 | 對(duì)預(yù)算編制、收支執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督、對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督等。 |
| （3）審計(jì)部門預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容 | 對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的審計(jì)，對(duì)政府性基金的審計(jì)等。 |
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