2014年中級經(jīng)濟(jì)師考試財政稅收精講：政府預(yù)算的決策程序

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　　一、政府預(yù)算的決策程序

　　(一)政府預(yù)算決策程序的法定性

　　1.預(yù)算決策依據(jù)的特征及決策程序的法定性

　　(1)預(yù)算決策依據(jù)與預(yù)測結(jié)論的不確定性需要法定決策程序保證

　　①預(yù)算決策的依據(jù)的客觀性是相對的

　　②受預(yù)算審查者、決策者的認(rèn)識水平和受預(yù)算編制者、審查者和批準(zhǔn)者的立場觀點的影響，預(yù)測結(jié)論也具有不確定性

　　為保證預(yù)算決策的合法性，立法或權(quán)力機(jī)構(gòu)和行政部門應(yīng)當(dāng)遵循法定的決策程序。

　　(2)預(yù)算決策所依據(jù)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和原則需要依據(jù)法定程序制定

　?、倭⒎ɑ驒?quán)力機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)按法定程序制定預(yù)算決策的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和原則;

　　②立法、行政機(jī)構(gòu)在運用這些預(yù)算決策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和原則時，應(yīng)當(dāng)遵循法定程序運用自由裁量權(quán)、按照法定程序處理現(xiàn)有法律沒有明確規(guī)范的事項。

　　(3)預(yù)算決策的依據(jù)需要遵循法定程序作出的相關(guān)解釋

　　預(yù)算決策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和原則自身具有概括性和不確定性，只有遵循法定程序作出的解釋才能成為預(yù)算決策的依據(jù)。

　　2.預(yù)算方案的編制、審議通過和調(diào)整必須遵循法定的程序

　　財政部門和預(yù)算部門：遵循法定的程序編制預(yù)算草案;

　　立法機(jī)構(gòu)：遵循法定的程序?qū)徸h政府預(yù)算草案;

　　預(yù)算執(zhí)行的調(diào)整：遵循法定的程序。

　　(二)政府預(yù)算決策過程的實質(zhì)是對公共偏好的選擇

　　1.政府預(yù)算決策的對象是公共偏好

　　2.政府預(yù)算的政治行政決策程序具有強(qiáng)制性

　　1.政府預(yù)算決策的對象是公共偏好

　　(1)預(yù)算決策是對公共偏好的選擇

　　政府預(yù)算決策要達(dá)到社會公認(rèn)的公共商品供求的均衡。

　　(2)公共偏好以個人為評價基礎(chǔ)

　　公共偏好是在個人偏好范疇下形成的，也是實現(xiàn)個人偏好的社會前提條件，即合理選擇的公共偏好應(yīng)實現(xiàn)國民的整體利益。

　　公共偏好由國家進(jìn)行歸集，使公共偏好演變?yōu)榱嗽从趥€人偏好的國家偏好。國家偏好能否與公共偏好一致涉及國家的政體，以及參與其中的個人或集團(tuán)偏好的協(xié)調(diào)過程。

　　(3)公共偏好采取政治行政程序決策

　　消費者不直接參與公共偏好的具體決策，選民參與集體選擇的過程主要是行使他們的權(quán)利來選擇直接決策者，并寄希望于這些人來完成公共商品供給方面的決策。

　　政治決策間接地由單個的公民們做出，決策的間接性主要體現(xiàn)在代議制民主制度中，間接民主制可采取代表制和授權(quán)政府決策制，議會制和我國的人民代表大會制都是間接民主制形式。

　　2.政府預(yù)算的政治行政決策程序具有強(qiáng)制性

　　（三）優(yōu)化政府預(yù)算決策的路徑