2014年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試財(cái)政稅收精講：政府預(yù)算的決策程序

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　　一、政府預(yù)算的決策程序

　　(一)政府預(yù)算決策程序的法定性

　　1.預(yù)算決策依據(jù)的特征及決策程序的法定性

　　(1)預(yù)算決策依據(jù)與預(yù)測(cè)結(jié)論的不確定性需要法定決策程序保證

　?、兕A(yù)算決策的依據(jù)的客觀性是相對(duì)的

　?、谑茴A(yù)算審查者、決策者的認(rèn)識(shí)水平和受預(yù)算編制者、審查者和批準(zhǔn)者的立場(chǎng)觀點(diǎn)的影響，預(yù)測(cè)結(jié)論也具有不確定性

　　為保證預(yù)算決策的合法性，立法或權(quán)力機(jī)構(gòu)和行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵循法定的決策程序。

　　(2)預(yù)算決策所依據(jù)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和原則需要依據(jù)法定程序制定

　　①立法或權(quán)力機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)按法定程序制定預(yù)算決策的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和原則;

　?、诹⒎?、行政機(jī)構(gòu)在運(yùn)用這些預(yù)算決策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和原則時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循法定程序運(yùn)用自由裁量權(quán)、按照法定程序處理現(xiàn)有法律沒(méi)有明確規(guī)范的事項(xiàng)。

　　(3)預(yù)算決策的依據(jù)需要遵循法定程序作出的相關(guān)解釋

　　預(yù)算決策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和原則自身具有概括性和不確定性，只有遵循法定程序作出的解釋才能成為預(yù)算決策的依據(jù)。

　　2.預(yù)算方案的編制、審議通過(guò)和調(diào)整必須遵循法定的程序

　　財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)：遵循法定的程序編制預(yù)算草案;

　　立法機(jī)構(gòu)：遵循法定的程序?qū)徸h政府預(yù)算草案;

　　預(yù)算執(zhí)行的調(diào)整：遵循法定的程序。

　　(二)政府預(yù)算決策過(guò)程的實(shí)質(zhì)是對(duì)公共偏好的選擇

　　1.政府預(yù)算決策的對(duì)象是公共偏好

　　2.政府預(yù)算的政治行政決策程序具有強(qiáng)制性

　　1.政府預(yù)算決策的對(duì)象是公共偏好

　　(1)預(yù)算決策是對(duì)公共偏好的選擇

　　政府預(yù)算決策要達(dá)到社會(huì)公認(rèn)的公共商品供求的均衡。

　　(2)公共偏好以個(gè)人為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)

　　公共偏好是在個(gè)人偏好范疇下形成的，也是實(shí)現(xiàn)個(gè)人偏好的社會(huì)前提條件，即合理選擇的公共偏好應(yīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)民的整體利益。

　　公共偏好由國(guó)家進(jìn)行歸集，使公共偏好演變?yōu)榱嗽从趥€(gè)人偏好的國(guó)家偏好。國(guó)家偏好能否與公共偏好一致涉及國(guó)家的政體，以及參與其中的個(gè)人或集團(tuán)偏好的協(xié)調(diào)過(guò)程。

　　(3)公共偏好采取政治行政程序決策

　　消費(fèi)者不直接參與公共偏好的具體決策，選民參與集體選擇的過(guò)程主要是行使他們的權(quán)利來(lái)選擇直接決策者，并寄希望于這些人來(lái)完成公共商品供給方面的決策。

　　政治決策間接地由單個(gè)的公民們做出，決策的間接性主要體現(xiàn)在代議制民主制度中，間接民主制可采取代表制和授權(quán)政府決策制，議會(huì)制和我國(guó)的人民代表大會(huì)制都是間接民主制形式。

　　2.政府預(yù)算的政治行政決策程序具有強(qiáng)制性

　?。ㄈ﹥?yōu)化政府預(yù)算決策的路徑