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同學(xué)你好，具體建議如下：一、完善財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)政策(yùn)n 1．針對(duì)企業(yè)所處發(fā)展階段和行業(yè)的不同采取不同的財(cái)稅激勵(lì)政策(yùn)n 政府在選擇財(cái)稅激勵(lì)政策實(shí)施的對(duì)象時(shí)，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體情況及需要。在當(dāng)前大力推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的背景下，中國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠激勵(lì)政策應(yīng)該把新能源產(chǎn)業(yè)作為支持的重點(diǎn)。在確定需要支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)后，政府還需要對(duì)該產(chǎn)業(yè)的具體情況展開(kāi)充分的調(diào)研，根據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)各細(xì)分領(lǐng)域的不同特點(diǎn)，采取不同的優(yōu)惠措施，這樣才能避免因?yàn)椴活櫘a(chǎn)業(yè)內(nèi)部差異而采取統(tǒng)一化處理帶來(lái)的問(wèn)題。針對(duì)于同一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的同一個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)，政府在確定財(cái)稅政策時(shí)還應(yīng)該將企業(yè)所處的生命周期納入考慮范圍之內(nèi)。就新能源產(chǎn)業(yè)而言，當(dāng)企業(yè)處于成長(zhǎng)期時(shí)，政府的財(cái)稅扶持力度應(yīng)該最強(qiáng)，此階段的企業(yè)處于剛起步不久，資金問(wèn)題是其發(fā)展的最大阻力，而當(dāng)企業(yè)進(jìn)入成熟期以后，政府的財(cái)政補(bǔ)貼力度應(yīng)該放緩，如果此階段一味給予企業(yè)過(guò)多的優(yōu)惠措施，會(huì)使企業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的依賴(lài)行為，忽視自身研發(fā)能力的提升。 2．及時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼力度 政府應(yīng)該引導(dǎo)新能源企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)研發(fā)等方式提高自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，避免過(guò)度依賴(lài)財(cái)政補(bǔ)貼。新能源企業(yè)在起步階段，財(cái)政補(bǔ)貼可以緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力，但當(dāng)新能源企業(yè)進(jìn)入成長(zhǎng)期或者成熟期以后，只靠財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)支持企業(yè)運(yùn)營(yíng)勢(shì)必會(huì)讓企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中淘汰。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，企業(yè)要想保持一直向好的發(fā)展趨勢(shì)，必須通過(guò)加強(qiáng)自主研發(fā)提升自身技術(shù)水平等方式，憑借異質(zhì)性?xún)?yōu)勢(shì)，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力。 二、建立健全稅收優(yōu)惠政策機(jī)制 1．加快制定并出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)的稅法 西方發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的扶持通常采取的是法律形式，將針對(duì)該產(chǎn)業(yè)的若干稅收優(yōu)惠進(jìn)行具體化和明確化的規(guī)定。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠缺乏專(zhuān)門(mén)的針對(duì)性，且稅收優(yōu)惠相對(duì)凌亂，往往是間隔一段時(shí)間出臺(tái)一個(gè)，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)劃性。在未來(lái)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)稅法還需要政府部門(mén)加快制定和出臺(tái)，同時(shí)政府部門(mén)還需要將目前各零星的稅收優(yōu)惠進(jìn)行整合，進(jìn)行及時(shí)性的更新，不斷細(xì)化其分類(lèi)，以助力新能源產(chǎn)業(yè)更快和更好的發(fā)展。 2．完善稅收優(yōu)惠政策體系 （1）完善增值稅政策。由于新能源產(chǎn)業(yè)普遍存在著可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額少的局限和增值稅具有的中性特征，當(dāng)前最為科學(xué)合理的稅收優(yōu)惠政策就是繼續(xù)實(shí)行即征即退和先征后退的方式。由于新能源產(chǎn)業(yè)前期建設(shè)成本較高、開(kāi)發(fā)周期較長(zhǎng)，因此，產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)所購(gòu)進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備可單獨(dú)設(shè)置一定的比例進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣。對(duì)于企業(yè)從事符合國(guó)家政策的技術(shù)升級(jí)改造項(xiàng)目，所涉及到的專(zhuān)用設(shè)備投資，國(guó)家可以允許企業(yè)按一定比例進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣。應(yīng)對(duì)新能源產(chǎn)品設(shè)置一個(gè)低的增值稅稅率。對(duì)于煤炭、石油等傳統(tǒng)能源可以按照最高的增值稅稅率征收，而對(duì)于風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿刃履茉纯梢栽O(shè)置一個(gè)低的稅率，助力新能源企業(yè)的發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于享受低增值稅稅率的新能源產(chǎn)品也應(yīng)該出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的產(chǎn)品目錄，明確哪些產(chǎn)品屬于新能源產(chǎn)品。還應(yīng)該根據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)所處的開(kāi)發(fā)時(shí)期，合理的界定其適用的增值稅稅率。如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期，可以通過(guò)適用低稅率的方式減輕企業(yè)在稅負(fù)方面的壓力，當(dāng)產(chǎn)業(yè)處于成熟期時(shí)，可以適用于較高的增值稅稅率以確保國(guó)家稅收的穩(wěn)定。 （來(lái)源：中機(jī)院） （2）完善消費(fèi)稅政策。最為直接和高效促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式是對(duì)新能源產(chǎn)品實(shí)行免征和少征消費(fèi)稅。除此之外，還可以通過(guò)加大對(duì)于高污染、高耗能項(xiàng)目征收消費(fèi)稅的力度以間接激勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 （3）完善關(guān)稅政策。作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)之一的新能源產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)在研發(fā)過(guò)程中，對(duì)研發(fā)材料和研發(fā)設(shè)備的要求高、需求大。就目前而言，研發(fā)材料和設(shè)備大多依靠進(jìn)口，不僅價(jià)格昂貴而且包含大量的關(guān)稅。企業(yè)研發(fā)成功，這部分成本可以由消費(fèi)者進(jìn)行分擔(dān)，可一旦企業(yè)研發(fā)失敗，企業(yè)必須自己承擔(dān)全部的費(fèi)用。因此，對(duì)于研發(fā)成功的情況，國(guó)家可以減免部分進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅，對(duì)于研發(fā)失敗的情況，國(guó)家可以在退還進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅的同時(shí)給予企業(yè)部分的補(bǔ)貼，減輕企業(yè)人力資本的投入。國(guó)家在制定關(guān)稅稅收優(yōu)惠時(shí)，可以根據(jù)具體情況選擇適用不同的稅收優(yōu)惠政策。比如可以根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求和生產(chǎn)狀況劃分成不同的稅收優(yōu)惠等級(jí)。對(duì)于國(guó)內(nèi)需求大但零生產(chǎn)的情況，應(yīng)該給予最大程度的關(guān)稅優(yōu)惠；對(duì)于國(guó)內(nèi)需求大但生產(chǎn)量少的情況，給予的關(guān)稅優(yōu)惠程度應(yīng)該次之；對(duì)于國(guó)內(nèi)需求大且國(guó)內(nèi)生產(chǎn)充足的情況，出于保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的目的，此時(shí)不應(yīng)該給予關(guān)稅優(yōu)惠。 3．出臺(tái)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策筑巢引鳳吸引人才 人才永遠(yuǎn)都是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力。要想更快更好的實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人才的支撐作用。只有留住人才振興希望才更大。但是，反觀(guān)當(dāng)前我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅收優(yōu)惠幾乎都是針對(duì)于新能源生產(chǎn)本身而言的。因此，在未來(lái)政府應(yīng)該加快制定并出臺(tái)與人才激勵(lì)相關(guān)的稅收優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠覆蓋的范圍要廣，不僅包括人才的引進(jìn)，還要囊括人才的培養(yǎng)和穩(wěn)定等各方面?？梢匝芯砍雠_(tái)稅收優(yōu)惠政策，利用稅收優(yōu)惠的方式留住人才，可以給予高端人才一定的稅收返還，通過(guò)間接增加收入的方式激勵(lì)人才的發(fā)展。因此，只有通過(guò)稅收的方式健全人才激勵(lì)機(jī)制，打破當(dāng)前人才短缺的困境，才能促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)快速健康成長(zhǎng)。 三、完善相關(guān)配套政策及措施 1．中央政府牽頭，地方政府加大對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)的配套投入 “雙碳”目標(biāo)下，新能源產(chǎn)業(yè)駛?cè)氚l(fā)展的快車(chē)道。而新能源普遍具有明顯的區(qū)域特征，這表明地方政府必須承擔(dān)起促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任，必要時(shí)應(yīng)將新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目和戰(zhàn)略規(guī)劃的大局中。 地方政府可以通過(guò)調(diào)查新能源產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展情況以及所獲財(cái)政補(bǔ)貼的力度，對(duì)發(fā)展困難和未及時(shí)獲得中央政府扶持的新能源產(chǎn)業(yè)，給予一定比例的資金支持，確保其正常的發(fā)展速度。 地方政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的特色，科學(xué)選擇補(bǔ)貼項(xiàng)目。如果該地區(qū)水資源豐富，地方政府可以選擇大力支持水資源的開(kāi)發(fā)和利用；如果該地區(qū)風(fēng)力資源豐富，那么地方政府的補(bǔ)貼重點(diǎn)就應(yīng)該在風(fēng)能的開(kāi)發(fā)和利用上；如果一個(gè)地區(qū)多個(gè)資源都富有的情況下，地方政府支持的側(cè)重點(diǎn)可以向有效互補(bǔ)的經(jīng)營(yíng)模式傾斜，如當(dāng)水能、風(fēng)能和太陽(yáng)能同時(shí)豐富時(shí)，地方政府可以重點(diǎn)支持“水、風(fēng)、光”有效互補(bǔ)的經(jīng)營(yíng)模式。一般而言，從季節(jié)因素來(lái)看，風(fēng)能資源分布豐富的季節(jié)與水資源分布豐富的季節(jié)互為補(bǔ)充。從地域因素來(lái)看，光能資源與水能資源在空間上分布互補(bǔ)。 中央政府和地方政府在支持的方向上應(yīng)各有不同，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)、與人民生活密切相關(guān)的項(xiàng)目比如：太陽(yáng)能熱水器的財(cái)政補(bǔ)貼等應(yīng)該交由地方政府承擔(dān)。中央政府應(yīng)該是統(tǒng)籌兼顧，與影響地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的財(cái)稅補(bǔ)貼應(yīng)該由中央政府負(fù)責(zé)。 2．引入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制 新能源產(chǎn)業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制包括兩個(gè)方面，一方面是針對(duì)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，即評(píng)價(jià)政府出臺(tái)的財(cái)政政策和稅收政策的實(shí)行效率，是對(duì)政府職能履行情況的評(píng)價(jià)；另一方面是針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，即通過(guò)建立科學(xué)的、合理的績(jī)效評(píng)級(jí)方法，以節(jié)能減排為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建財(cái)務(wù)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效和碳減排績(jī)效為一體的綜合評(píng)價(jià)體系。 對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)要注意兩點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)效率，主要考察的是政府實(shí)施財(cái)稅政策有沒(méi)有促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源的有效配置；另一個(gè)是社會(huì)效率，即政府實(shí)施財(cái)稅政策有沒(méi)有促進(jìn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的改變，是否有利于“30?60”雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是否對(duì)于環(huán)境保護(hù)、能源安全產(chǎn)生積極的影響。 對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是通過(guò)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)有一個(gè)全面、透徹的了解，決定新能源企業(yè)應(yīng)該適合什么樣的財(cái)稅政策，或者根據(jù)每個(gè)企業(yè)所做出的貢獻(xiàn)不同確定每個(gè)企業(yè)享受不同的補(bǔ)貼力度和優(yōu)惠力度。對(duì)新能源開(kāi)發(fā)和利用的主要意義就是實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷降低碳排放總量，早日實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。因此，碳減排的效果應(yīng)該是評(píng)價(jià)新能源產(chǎn)業(yè)的首要績(jī)效指標(biāo)。同時(shí)，我們也應(yīng)該兼顧財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)和社會(huì)績(jī)效指標(biāo)等。一個(gè)績(jī)效指標(biāo)的提高很多時(shí)候是以犧牲另一方面的指標(biāo)為代價(jià)的，比如企業(yè)碳排放績(jī)效的提高可能是以高的運(yùn)營(yíng)成本為代價(jià)的，這個(gè)時(shí)候就需要政府通過(guò)財(cái)稅政策予以支持。 績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，并不是緊靠一個(gè)政府部門(mén)就可以完成的，它要求各部門(mén)在職責(zé)明確的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，共同推動(dòng)體系的構(gòu)建。在對(duì)財(cái)稅政策進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該選擇有代表性的企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)該全面，不僅要評(píng)價(jià)稅收優(yōu)惠對(duì)企業(yè)總收入的影響，還要考慮到稅收優(yōu)惠對(duì)稅收負(fù)擔(dān)的影響。必要的時(shí)候我們還應(yīng)該引入第三方參與評(píng)價(jià)，避免個(gè)別部門(mén)存在的權(quán)利尋租等腐敗行為。 3．完善碳交易市場(chǎng) 建立健全碳交易市場(chǎng)是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必由之路。完善的碳市場(chǎng)交易機(jī)制可以有效控制二氧化碳的排放，減緩全球范圍內(nèi)溫度上升的速度，助力企業(yè)減污降碳，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)。目前，我國(guó)碳交易市場(chǎng)在制度建設(shè)以及配額分配等方面依舊存在諸多問(wèn)題，迫切需要一個(gè)完善的制度和合理的市場(chǎng)管理模式。一個(gè)完善的碳市場(chǎng)交易機(jī)制，可以為綠色低碳企業(yè)的高速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。針對(duì)我國(guó)碳市場(chǎng)交易機(jī)制的完善主要可以從以下兩個(gè)方面著手展開(kāi)： 在配額的問(wèn)題上，我們要充分考慮到當(dāng)前我國(guó)碳交易市場(chǎng)的完善程度，在建設(shè)初期由于各方制度尚不完善，加之群眾的認(rèn)可度較低，此時(shí)選擇配額免費(fèi)的方式是對(duì)推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最為有利；在碳交易市場(chǎng)逐步發(fā)展和完善的后期，碳排放權(quán)成為稀缺品之后，以拍賣(mài)方式配額將成為最優(yōu)選擇。將拍賣(mài)所得的高額收入用于支持新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)以及產(chǎn)品銷(xiāo)售，從而實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)下新能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。 在碳交易價(jià)格的確定方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要分為兩派。一方認(rèn)為應(yīng)該設(shè)定碳交易價(jià)格的最高值與最低值，只有嚴(yán)格把控交易價(jià)格，才能確保市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行；另一方則主張自由定價(jià)。事實(shí)上，碳交易價(jià)格的確定應(yīng)該出于多方面的考量。既要立足于我國(guó)現(xiàn)有的政策法規(guī)，又要充分考慮到宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、股票價(jià)格等多方因素。未來(lái)，如果全球碳市場(chǎng)建立起連接，碳交易價(jià)格的上漲則是意料之中。