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開票方按稅局文件的規(guī)范表述是納稅人。 參考文件如下： 根據(jù)總局2016年第23號公告規(guī)定，按照現(xiàn)行政策規(guī)定適用差額征稅辦法繳納增值稅，且不得全額開具增值稅發(fā)票的，納稅人自行開具或者稅務(wù)機關(guān)代開增值稅發(fā)票時，通過新系統(tǒng)中差額征稅開票功能，錄入含稅銷售額（或含稅評估額）和扣除額，系統(tǒng)自動計算稅額和不含稅金額，備注欄自動打印“差額征稅”字樣，發(fā)票開具不應(yīng)與其他應(yīng)稅行為混開。

2.扣除額和扣除后收到的管理費是開在同一張發(fā)票上的。通過新系統(tǒng)中差額征稅開票功能開具。

3.差額開票，指取得的全部價款和價外費用減去扣除項后，可以使用系統(tǒng)差額開票功能，開具自動打印“差額征收”字樣的發(fā)票； 差額開票主要包括以下情形： （1）勞務(wù)派遣服務(wù) （2）安全保護服務(wù) （3）跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)預繳增值稅 （4）建筑服務(wù)簡易計稅項目 （5）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)一般計稅項目 （6）納稅人（非房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）轉(zhuǎn)讓非自建不動產(chǎn) （7）金融商品轉(zhuǎn)讓 （8）經(jīng)紀代理服務(wù) （9）旅游服務(wù) (10)融資租賃和融資性售后回租 （11）一般納稅人提供客運場站服務(wù) （12）航空運輸銷售代理企業(yè)提供機票代理服務(wù)

4.經(jīng)紀代理服務(wù)按差額交納增值稅，差額 = 全部價款和價外費用 - 向委托方收取并代為支付的政府性基金或者行政事業(yè)性收費 開票注意：代收轉(zhuǎn)付的部分不得開專票。 理由是代收轉(zhuǎn)付的部分，有收款方開具相應(yīng)票據(jù)。

理由是代收轉(zhuǎn)付的部分，有收款方開具相應(yīng)票據(jù)。這里的收款方是指行政部門嗎？

是的，政府性基金或者行政事業(yè)性收費收款部門是政府行政部門。