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行政機(jī)關(guān)通常是行政主體，但也存在不是行政主體的特殊情況。 例如，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般不是行政主體。比如公安局的法制科，它在通常情況下不能以自己的名義獨(dú)立行使行政權(quán)力并承擔(dān)法律責(zé)任，而是在公安局的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對外作出行政行為的主體是公安局，所以公安局法制科不是行政主體。 再如，一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)，如某專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等，一般也不是行政主體，因?yàn)樗鼈兺ǔＪ菫榱送瓿商囟ǖ呐R時(shí)性任務(wù)而設(shè)立，不具有獨(dú)立的行政職權(quán)和獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力。