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一個由國有企業(yè)投資、建設(shè)和運營的單位是否算作國企，需要具體考察其股權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營權(quán)控制情況。如果政府或其背書的機(jī)構(gòu)在該單位擁有足夠的股權(quán)和投票權(quán)，并實際控制其經(jīng)營權(quán)，那么該單位可以被視為國企。反之，如果政府或其背書的機(jī)構(gòu)只是投資者之一，并沒有足夠的股權(quán)和投票權(quán)來控制其經(jīng)營權(quán)，那么該單位可能只是與國企有合作關(guān)系，而并非真正的國企