免費(fèi)問答

你好，《行政強(qiáng)制法》第70條規(guī)定,法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi),以自己的名義實施行政強(qiáng)制,適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。 根據(jù)法律規(guī)定，經(jīng)過授權(quán)，被授權(quán)的組織就成為行政主體，能以自己的名義實施行政許可，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，授權(quán)的對象必須嚴(yán)格。法律要求被授權(quán)的對象必須是具有管理公共事務(wù)職能的組織。這就要求：首先授權(quán)的對象是組織而不是個人；二是授權(quán)的對象要具有管理公共事務(wù)的職能。組織作為履行一定社會職能的集合體，它具有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，一般應(yīng)具有法人資格，作為社會活動的主體，具有相應(yīng)的責(zé)任能力。從一般意義上講，組織的范圍很廣泛，不僅包括行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的所有國家機(jī)關(guān)，還包括社會團(tuán)體和企業(yè)、事業(yè)組織。然而，并不是任何組織都可以被授權(quán)實施行政許可。首先，不能授權(quán)給其他國家機(jī)關(guān)。根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，不同的國家機(jī)關(guān)行使不同的權(quán)力，權(quán)力機(jī)關(guān)行使立法權(quán)、任免權(quán)、重大事項決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)；人民法院行使審判權(quán)；人民檢察院行使檢察權(quán)。不同性質(zhì)的國家機(jī)關(guān)行使不同的職能，不能通過法律、法規(guī)的授權(quán)改變憲法和組織法的分工。因此，不能將行政許可權(quán)授予行政機(jī)關(guān)以外的行政機(jī)關(guān)行使。其次，被授權(quán)的組織必須具有管理公共事務(wù)的職能。在除國家機(jī)關(guān)以外的組織中，根據(jù)組織成立的目的不同，可以分為社會團(tuán)體、事業(yè)組織和企業(yè)組織。社會團(tuán)體是指政黨、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、各種學(xué)會等組織；事業(yè)組織是指從事某項社會職能，不以盈利為目的的組織，如學(xué)校、醫(yī)院、各種科學(xué)研究機(jī)構(gòu)等；企業(yè)組織是以盈利為目的的組織。不論是什么類型的組織，只要具有管理公共事務(wù)職能，都可以被授權(quán)實施行政許可。目前，法律、法規(guī)授權(quán)實施行政許可的有事業(yè)組織，如證券監(jiān)督管理委員會、保險監(jiān)督管理委員會、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會等。