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首先，專票數(shù)額與普票數(shù)額二八分，是中國稅收法規(guī)和政策所規(guī)定的。在國家稅收法規(guī)中，規(guī)定專用發(fā)票（專票）和普通發(fā)票（普票）的使用，要求當實際發(fā)生的稅負超過規(guī)定特定金額，增值稅納稅人應當使用專用發(fā)票。因此，專票數(shù)額和普票數(shù)額必須有一定的比例。再者，在規(guī)范實施過程中，為了降低企業(yè)稅負壓力，給予一定的稅收優(yōu)惠政策，比如說：減免稅或者稅收優(yōu)惠，因此，就出現(xiàn)了專票數(shù)額與普票數(shù)額比重為2:8的配置。 拓展知識：通常情況下，對于某項發(fā)票數(shù)額超過1700元，稅務機關推薦納稅人使用專用發(fā)票；而在發(fā)票數(shù)額不足1700元時，可使用普通發(fā)票。此外，政府還規(guī)定，國外購買的商品，單件發(fā)票金額超過500元時必須使用專用發(fā)票，以保證稅收統(tǒng)計準確性，使得稅收優(yōu)惠政策只為實體經(jīng)濟服務。