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根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)工會法》規(guī)定，有關(guān)是否成立企業(yè)工會和企業(yè)工會經(jīng)費的使用問題，由工會組織注冊機關(guān)和企業(yè)聯(lián)合簽訂的《企業(yè)工會問責(zé)協(xié)議》確定。因此，若企業(yè)不能成立工會，是否返還經(jīng)費由《企業(yè)工會問責(zé)協(xié)議》來決定，企業(yè)需要按照簽訂的協(xié)議執(zhí)行，若協(xié)議中未規(guī)定相關(guān)內(nèi)容，那么應(yīng)當(dāng)另行商定，錐制違約行為。 需要指出的是，企業(yè)工會法還規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行報酬等社會保障義務(wù)，將每年支付給工會的經(jīng)費收入，用于滿足工會發(fā)放企業(yè)工會經(jīng)費支出的必要費用。同時，企業(yè)要遵循“后發(fā)不及前”的原則進行報酬等社會保障義務(wù)的履行，不得以任何理由拒絕支付報酬。