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你好同學(xué)， PPP項目普遍具有合作期限較長、涉及領(lǐng)域較廣以及專業(yè)性較強的特點，如果前期準備和論證不充分，欲速則不達，必然會給項目帶來持續(xù)性的不良影響。因此，對于政府方而言，做好PPP項目的前期準備工作是做好PPP項目的第一步，建議從以下方面重點把握: 一是為項目推進、實施提供組織保障。政府在正式啟動PPP項目前，應(yīng)當(dāng)確定PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并相應(yīng)建立跨部門協(xié)調(diào)機制，明確牽頭部門(實施機構(gòu))和其他各部門的職責(zé)和權(quán)限，確保項目的有序推進和實施。 二是明確項目產(chǎn)出范圍和產(chǎn)出標(biāo)準。項目產(chǎn)出范圍(包含項目的設(shè)計、融資、建設(shè)、運營等)決定了項目運作模式(BOT、BOO等)的適用，而項目產(chǎn)出標(biāo)準(建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準、運營標(biāo)準等)將直接作為政府方付費的依據(jù)，因此項目產(chǎn)出范圍和標(biāo)準的明確對于后續(xù)實施方案中運作模式、政府付費模式和績效考核標(biāo)準的制定都十分關(guān)鍵。 三是充分論證項目的可行性?？尚行哉撟C是后續(xù)準備工作開展的前提，也是后續(xù)開展物有所值和財政承受能力論證的重要基礎(chǔ)。PPP項目可行性論證既要從經(jīng)濟社會發(fā)展需要、規(guī)劃要求、技術(shù)和經(jīng)濟可行性、環(huán)境影響等方面進行充分分析和論證，也要從政府投資必要性、政府投資方式比選、項目全生命周期成本、運營效率、風(fēng)險管理方面，對項目是否適宜采用PPP模式從實施的可行性、必要性、緊急性等方面作出分析、論證、篩選和儲備。 四是關(guān)注經(jīng)濟測算指標(biāo)和模型的合理性。實施PPP項目應(yīng)經(jīng)過嚴謹充分論證，但是在實踐中項目前期論證存在經(jīng)濟分析不到位，測算不嚴謹，論證不充分的問題，對未來政府的支出責(zé)任和項目的可行性帶來隱患。對此，政府方除基于項目實際情況制定完善經(jīng)濟評價體系，審查核心財務(wù)指標(biāo)測算基準的合理性之外，應(yīng)適時開展市場測試工作并根據(jù)測試結(jié)果調(diào)整財務(wù)模型和財務(wù)指標(biāo)。 五是全面識別項目的風(fēng)險并合理分配。受外部環(huán)境的變化和影響，PPP項目的實際運作與預(yù)期目標(biāo)往往會有不同方向及程度的偏離，因此在項目準備工作中，政府方應(yīng)主動識別風(fēng)險、制定應(yīng)對風(fēng)險的措施，防止未知風(fēng)險的發(fā)生。以使用者付費類型項目為例，該類項目通常由社會資本承擔(dān)項目運營過程中的市場/收費風(fēng)險，但是對于銷售渠道(如電/水網(wǎng))由政府控制的項目或者政府對于付費定價具有主導(dǎo)權(quán)的項目，則政府應(yīng)給予最低需求保障或排他性擔(dān)保以實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān);。 六是配套措施的跟進與落實。為項目的有序推進，政府方應(yīng)提前制定配套措施的實施計劃，包括項目所涉土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施的提供，征地拆遷計劃的落實以及項目所需的上下游服務(wù)供應(yīng)商與項目社會資本之間協(xié)調(diào)安排等。 另外，做好PPP項目的前期準備工作對于社會資本充分了解項目風(fēng)險，合理制定項目投標(biāo)報價方案以及項目后續(xù)的實施開展也至關(guān)重要。對于社會資本而言，應(yīng)同樣注意: 一是全面審查項目的合規(guī)性。合規(guī)性是保障項目可持續(xù)實施的前提，對于PPP項目而言尤其重要。項目前期立項文件的完備性、運作模式的合規(guī)性以及收益回報的保障措施等是項目整體合規(guī)性的重要方面，同時也作為社會資本是否參與項目的決策因素。 二是充分調(diào)研項目的經(jīng)濟可行性，特別是項目投資回報的來源。如對于使用者付費類型項目，不能過于依賴于政府提供的測算數(shù)據(jù)，而應(yīng)提前開展市場調(diào)研工作，重點審查項目可預(yù)期收益的真實水平并相應(yīng)制定合理報價，以實現(xiàn)項目未來現(xiàn)金流的穩(wěn)定性。 三是合理判斷項目的可融資性。項目可融資性直接影響項目執(zhí)行階段的可行性，由于通常情況下項目的投融資風(fēng)險均由社會資本承擔(dān)，因此建議社會資本在項目前期就重點關(guān)注項目的可融資性，包括項目的回報和調(diào)價機制、收益的具體來源以及政府提供的其他保障措施等，并與銀行等金融機構(gòu)提前做好充分溝通，以保障項目投融資方案能夠順利落實。 僅供參考，純手打，希望可以幫到您，祝您生活愉快，工作順利，如滿意，請給予五星好評以便更好地進行服務(wù)，謝謝！