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行政事業(yè)單位資產(chǎn)的特點，與企業(yè)資產(chǎn)的區(qū)別如下，其確認條件不足之處就是以實際成本計量，不能真實反映其即時價值，未來方向是在實際成本計量的基礎(chǔ)上，兼顧公允價值計量： ( 一) 行政事業(yè)單位資產(chǎn)分類如下，其資產(chǎn)兼顧盈利和社會效益，企業(yè)資產(chǎn)以盈利為目的： 經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)屬于公共管理及公共財政學(xué)的概念，兩個概念是根據(jù)國有資產(chǎn)的收益能力為標(biāo)準(zhǔn)進行的劃分，按照這種標(biāo)準(zhǔn)，國有資產(chǎn)實際上分為三類，即經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源類國有資產(chǎn)。 狹義的經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指國家所有的但是主要由企業(yè)單位經(jīng)營管理的國有資本以及附屬相關(guān)權(quán)益。這是國家作為出資人投入到企業(yè)單位、由企業(yè)依法運營、以盈利為目的的國有資產(chǎn)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)以盈利為目的，通過商品生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)直接創(chuàng)造使用價值和價值，直接創(chuàng)造經(jīng)濟利益。經(jīng)營性國有資產(chǎn)最突出的特點是國家所有、企業(yè)營運，以獲得經(jīng)濟利益為其首要目的，以兼顧社會公共利益為輔。 廣義的經(jīng)營性國有資產(chǎn)還應(yīng)包含一些行政事業(yè)單位占有、使用的具有營利性質(zhì)的、產(chǎn)生經(jīng)濟利益的國有資產(chǎn)。比如，在實踐中，一些行政事業(yè)單位都進行著不同程度的營利性活動，通過財政撥款、借款及自籌等方式建立培訓(xùn)中心、招待所( 比如對外進行餐飲服務(wù)的某省國資委招待所) 、商鋪、增加辦公場所用于出租等，其盈利收益由這些行政事業(yè)單位自行支配，這部分國有資產(chǎn)實際上也屬于經(jīng)營性國有資產(chǎn); 再如，公立高校、公立醫(yī)院、科研院所研究創(chuàng)造的發(fā)明專利、商業(yè)秘密、商業(yè)信息、學(xué)術(shù)著作等無形資產(chǎn)，名牌學(xué)校、名牌醫(yī)院等事業(yè)單位法人的冠名權(quán)和被冠名收益，這些都具有盈利性質(zhì)，屬于行政事業(yè)單位占有、使用的為市場經(jīng)濟提供生產(chǎn)要素和發(fā)展動力的經(jīng)營性國有資產(chǎn)。 非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指“不直接參與生產(chǎn)和流通過程，而用于行政、事業(yè)和公益服務(wù)方面的資產(chǎn)，主要是指行政事業(yè)單位為完成國家行政任務(wù)和開展業(yè)務(wù)活動所占有、使用的在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和?！?非經(jīng)營性國有資產(chǎn)與經(jīng)營性國有資產(chǎn)最大的區(qū)別在于其不以盈利為目的，不具有盈利性，它的存在意義在于提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)，最終為公共利益服務(wù)，這是由公共產(chǎn)品、服務(wù)和公共行政的本質(zhì)決定的。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位占有、使用的由國家直接劃撥的國有資產(chǎn)，以及通過支出財政資金或法律規(guī)定的其他方式獲得的國有資產(chǎn)。財政資金也應(yīng)當(dāng)屬于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，因為財政資金是辦公經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施項目資金等直接為公共利益服務(wù)的這些國有資產(chǎn)的來源，財政資金通過法律規(guī)定的途徑轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品及公共服務(wù)，實際上最終仍然是服務(wù)公共利益。此外，為提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)所必須的或為其提供保障的一些無形資產(chǎn)，也屬于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，如行政信息、因特網(wǎng)、經(jīng)營許可、收費許可等。 ( 二) 行政事業(yè)性國有資產(chǎn) 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是指能以貨幣計量的由國家所有的、由行政機關(guān)及事業(yè)單位占有和使用的經(jīng)濟資源的總稱。2018 年和2019 年國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況中均使用的是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)這個概念，《國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》將國有資產(chǎn)分為四類，即國有企業(yè)國有資產(chǎn)( 不含金融企業(yè)) 、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和自然資源國有資產(chǎn)。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位完成職務(wù)活動、履行各項職能的物質(zhì)手段，同時也是實現(xiàn)行政給付、公共產(chǎn)品提供與社會福利共享的重要保障。 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)存在形式較為多樣，主要有固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、對外投資和無形資產(chǎn)，固定資產(chǎn)如房屋、專用設(shè)備、圖書等，流動資產(chǎn)包括銀行存款、現(xiàn)金等，對外投資主要指事業(yè)單位的對外投資，無形資產(chǎn)包括債權(quán)、著作權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利。實際上行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)中，有一部分被用于盈利活動，實踐中對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理一般區(qū)分為對經(jīng)營性國有資產(chǎn)和對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理中很重要的一項內(nèi)容就是對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)( “非轉(zhuǎn)經(jīng)”) 的管理，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的范圍與非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的范圍并不相同，它的范圍應(yīng)當(dāng)包含經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，但是以非經(jīng)營性國有資產(chǎn)為主。 ( 三) 行政公物 行政公物是純粹的行政法概念，但是在我國法律及官方用語中并未使用，在實踐中只有大部分省市建立的公物倉制度以及地方立法關(guān)于該制度的規(guī)定中出現(xiàn)的“公物”一詞在詞義上與行政公物類似，基本指代行政事業(yè)單位占有、使用的用于完成公務(wù)活動的資產(chǎn)( 主要是國有資產(chǎn)) ，只是通常公物倉統(tǒng)一收繳、管理和調(diào)配的國有資產(chǎn)是行政公物的一部分，即當(dāng)?shù)亓⒎ㄒ?guī)定的特定資產(chǎn)，一般是罰沒資產(chǎn)、超標(biāo)配置資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、臨時機構(gòu)資產(chǎn)等。 我國的行政公物按照所有權(quán)的不同可以分為國有行政公物和私有行政公物，私有行政公物主要指所有權(quán)不屬于國家但是由行政事業(yè)單位占有、使用的財產(chǎn)，如行政機關(guān)為了辦公而租用的辦公場所( 如某省郵管局租用了某快捷酒店的第3 層辦公) 。就私有行政公物而言，其顯然和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)沒有交叉。而國有行政公物、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)與非經(jīng)營性國有資產(chǎn)之間顯然存在交叉。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的范圍比國有行政公物略廣，比如行政事業(yè)單位享有的債權(quán)和其他權(quán)利不屬于國有行政公物，還比如在一定程度上追求經(jīng)濟效益的經(jīng)營性國有資產(chǎn)不屬于國有行政公物，國有行政公物大致相當(dāng)于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)中的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，但是也不完全一樣，國有行政公物主要是以固定資產(chǎn)的形式存在，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)中的財政資金顯然不屬于國有行政公物的范圍。