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根據(jù)《企業(yè) 經(jīng)營(yíng)范圍 登記管理規(guī)定》規(guī)定：企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)與章程一樣致，經(jīng)營(yíng)范圍發(fā)生變化的，應(yīng)申請(qǐng)變更登記，對(duì)于經(jīng)常性的業(yè)務(wù)，建議企業(yè)變更經(jīng)營(yíng)范圍，而對(duì)于其他一些臨時(shí)、偶然發(fā)生的業(yè)務(wù)，不去變更經(jīng)營(yíng)范圍的風(fēng)險(xiǎn)不大。 而目前《發(fā)票管理辦法》沒有明文禁止納稅人“超經(jīng)營(yíng)范圍開具發(fā)票”的行為。相反，《發(fā)票管理辦法》強(qiáng)調(diào)納稅人應(yīng)按實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況如實(shí)開具發(fā)票，否則屬于虛開發(fā)票的行為。 所以，當(dāng)企業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)開具發(fā)票時(shí)，不論該業(yè)務(wù)是否“超經(jīng)營(yíng)范圍”，都應(yīng)按實(shí)際業(yè)務(wù)情況開具發(fā)票。 營(yíng)改增后總局的政策解答中也回應(yīng)了這個(gè)問題：納稅人發(fā)生營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍以外的業(yè)務(wù)，只要發(fā)生真實(shí)的應(yīng)稅業(yè)務(wù)，均可自行開具增值稅發(fā)票。