免費問答

一、私立、民辦學(xué)校的概念界定 　　所謂和私立學(xué)校，顧名思義，是針對公立學(xué)校而言的，公立學(xué)校是指由政府部門興辦和管理，并以公共資金加以維持的。而私立學(xué)校是獨立的法人，在管理上是自主管理、自籌經(jīng)費。但如果我們細(xì)致地加以分析，每個國家對公立和私立學(xué)校的定義并不十分一致。舊中國我們一直使用"私立"二字，而以后"民辦學(xué)校"的概念來代替與包含"私立學(xué)校"的概念，隨造成"私立學(xué)校"與"民辦學(xué)校"兩個術(shù)語同時使用，同義使用。除此之外，由于對私立、民辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)不一，隨之造成隸屬關(guān)系混亂?？梢哉f，當(dāng)前對私立、民辦學(xué)校的稱謂、概念界定已經(jīng)到了不得不正本清源的時候了。 　?。ㄒ唬﹪鈱λ搅W(xué)校的界定 　　在美國，聯(lián)邦教育部對私立學(xué)校主要從管理和資金兩方面加以限定，它提出了三條標(biāo)準(zhǔn)：1.由州或州的下屬機(jī)構(gòu)或聯(lián)邦政府以外個人或機(jī)構(gòu)新管理；2.通常沒有公共資金的援助；3.私立學(xué)校不由公眾選舉或任命的官員進(jìn)行管理。 　　私立學(xué)校在英國被稱為獨立學(xué)校（Independent Schools）。獨立學(xué)校是指那些不屬于地方教育當(dāng)局維持或不由國務(wù)大臣給學(xué)校負(fù)責(zé)人撥款、對五名或五名以上在義務(wù)教育年齡之內(nèi)的學(xué)生施以全日制教育的任何學(xué)校。獨立學(xué)校系統(tǒng)中應(yīng)施初等教育的被稱為預(yù)備學(xué)校，實施中等教育的被稱為公學(xué)。 　　加拿大的私立學(xué)校通常也被稱為"獨立學(xué)校"；政府和民間對其下的定義是：不受聯(lián)邦政府、省或地方公立學(xué)校委員會管理的學(xué)校。這一定義只從管理主體著眼，而不強調(diào)資金的來源途徑。 在日本，根據(jù)《學(xué)校教育法》的規(guī)定，私立學(xué)校是指"由學(xué)校法人設(shè)置的學(xué)校"。而"學(xué)校法人，則是以設(shè)置私立學(xué)校為目的，按照私立學(xué)校法所設(shè)立的法人"。并規(guī)定"學(xué)校的設(shè)置者須管理新設(shè)學(xué)校，并負(fù)責(zé)其學(xué)校的經(jīng)費"。因此，私立學(xué)校的管理權(quán)屬于學(xué)校法人，經(jīng)費由捐款與學(xué)生的學(xué)費負(fù)擔(dān)。 　　在澳大利亞，私立學(xué)校往往被稱為非國立（Non-government）學(xué)校，通常是指不由各級政府新設(shè)立，而由私人或宗教團(tuán)體創(chuàng)辦的。 　　由此可見，由于各國的教育體制不同、私立學(xué)校的界定有新差異。但是，它們?nèi)跃哂心承┕餐c，這正如《國際教育百科全書》中新述的觀點："也許最好將由私人創(chuàng)立，管理并獲得至少部分私人經(jīng)費的學(xué)校界定為私立學(xué)校"。從這個定義來看，是否接受公共經(jīng)費，也經(jīng)不是劃分公私立的標(biāo)準(zhǔn)了，因為幾乎所有國家的私立學(xué)校均接受來自政府的直接或間接的資助。從現(xiàn)實的情況來看，各國的私立學(xué)校主要是就創(chuàng)辦者和管理兩方面而言的，即文不是由國家政府所創(chuàng)辦，其管理方式也有別于公立學(xué)校。 　?。ǘ┊?dāng)前國內(nèi)對私立學(xué)校的界定 　　國內(nèi)對私立、民辦學(xué)校是混用的，二者作為同義語作用。當(dāng)前對其界定的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，概括起來，主要有三種觀點： 　　1.以辦學(xué)主體是不是政府為標(biāo)準(zhǔn)，將由各級政府舉辦的學(xué)校稱為公立學(xué)校；將政府以外的其它一切社會力量所舉辦的學(xué)校稱為私立學(xué)?；蛎褶k學(xué)校。它包括具有法人資格的國家企事業(yè)組織、民主黨派、人民團(tuán)體、集體經(jīng)濟(jì)組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體以及公民個人舉辦的學(xué)校。 　　2.以所有制成份為劃分標(biāo)準(zhǔn)，除全民和集體所有制即公有制學(xué)位外，其它非 公有制學(xué)位舉辦的學(xué)校卻稱為產(chǎn)、民辦學(xué)校。包括個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、民主黨派、社會學(xué)術(shù)團(tuán)體、公民個人等開辦的學(xué)校。 　　3.以學(xué)校的投資主要來源為標(biāo)準(zhǔn)，凡屬用國有資金辦學(xué)的，包括來源于國家財政和全民所有制企事業(yè)學(xué)校的，都屬于公立學(xué)校；否則為民辦學(xué)校。 上述三種定義，在邏輯上是矛盾的。按照第一種定義，全民所有制企事業(yè)學(xué)位和集體經(jīng)濟(jì)組織是非政府組織，它們舉辦的學(xué)校即歸為民辦學(xué)校。按照第二種定義，很明顯這類學(xué)校又是公辦學(xué)校。按照第三種定義，全民所有制企事業(yè)單位舉辦的學(xué)校為公辦學(xué)校，而集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦的學(xué)校為民辦學(xué)校。顯然，當(dāng)前，給私立、民辦學(xué)校理順邏輯上的關(guān)系，分清其內(nèi)涵和外延尤為急需。