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民工工資專用賬戶管理，是指在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)過程中，實(shí)行人工費(fèi)（工資款）與其他工程款分賬管理，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，）設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶（簡稱“工資專用賬戶”）并為農(nóng)民工辦理實(shí)名制工資支付銀行卡（簡稱“工資卡”），建設(shè)單位（包括項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目代建管理單位）按照合同約定將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)（工資款）撥付至工資專用賬戶，施工總承包企業(yè)委托工資專用賬戶開戶銀行（簡稱“開戶銀行”）直接將農(nóng)民工工資發(fā)放至工資卡的一系列監(jiān)督管理活動。在這種農(nóng)民工工資專用賬戶管理中，涉及到如何簽訂建筑合同、財(cái)務(wù)核算和稅務(wù)處理等一系列問題。 （一）實(shí)施農(nóng)民工工資專用賬戶管理的法律緣由：規(guī)避建筑施工企業(yè)拖欠民工工資的法律風(fēng)險。 1、拖欠建筑勞務(wù)民工工資的施工企業(yè)將列入黑名單，面臨降低建筑資質(zhì)的法律風(fēng)險。 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2017]19）第六條第（十三）項(xiàng)規(guī)定：“健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資。將存在拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，對其采取限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級?！薄秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）第四條第（十）項(xiàng)規(guī)定：“建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開有關(guān)信息?！薄锻锨忿r(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》(人社部規(guī)〔2017〕16號)第五條規(guī)定，用人單位存在下列情形之一的，人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)自查處違法行為并作出行政處理或處罰決定之日起20個工作日內(nèi)，按照管轄權(quán)限將其列入拖欠工資“黑名單”。 ①克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資報(bào)酬，數(shù)額達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的； ②因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)**、極端事件造成嚴(yán)重不良社會影響的。 將勞務(wù)違法分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織和個人造成拖欠農(nóng)民工工資且符合前款規(guī)定情形的，應(yīng)將違法分包、轉(zhuǎn)包單位及不具備用工主體資格的組織和個人一并列入拖欠工資“黑名單”。 基于以上法律規(guī)定，建筑施工企業(yè)今后發(fā)生拖欠民工工資的現(xiàn)象，將被政府管理部門列入黑名單，面臨降低建筑資質(zhì)的風(fēng)險。 2、拖欠民工工資的施工企業(yè)將被列為失信企業(yè)，嚴(yán)重影響施工企業(yè)的社會信譽(yù)，以后在建筑市場上很難生存發(fā)展。 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）第四條第（十）項(xiàng)規(guī)定：“將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠信信息平臺或政府公共信用信息服務(wù)平臺?！蓖瑫r第四條第（十一）項(xiàng)規(guī)定：“對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本?！薄锻锨忿r(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》(人社部規(guī)〔2017〕16號)第八條：“人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，將拖欠工資“黑名單”信息納入當(dāng)?shù)睾腿珖庞眯畔⒐蚕砥脚_，由相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面予以限制。” 基于以上規(guī)定，拖欠民工工資的施工企業(yè)將沒有信譽(yù)，被列為失信企業(yè)，將很難從銀行獲得貸款，很難在建筑市場上作為參與中標(biāo)的入選單位。 3、拖欠民工工資的現(xiàn)象發(fā)生，建筑單位和建筑總承包單位承擔(dān)主要責(zé)任。 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）第二條第（三）項(xiàng)規(guī)定：“在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。”同時，第三條第（九）項(xiàng)規(guī)定：“在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任?！被谝陨戏烧咭?guī)定，如果工程建筑領(lǐng)域存在拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，建筑單位和總承包企業(yè)負(fù)主要責(zé)人。 （二）實(shí)施農(nóng)民工工資專用賬戶管理的相關(guān)法務(wù)處理 1、實(shí)行農(nóng)民工用工實(shí)名制管理 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2017]19）第六條第（十二）項(xiàng)規(guī)定：“建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，開展建筑工人實(shí)名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。”《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）第二條第（四）項(xiàng)規(guī)定：“施工總承包企業(yè)和工程項(xiàng)目部應(yīng)配備勞資專管員，留存每名農(nóng)民工身份證、勞動合同書等復(fù)印件；健全農(nóng)民工進(jìn)退場、考勤計(jì)量、工資支付等管理臺賬，逐步實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)名制管理?！?2、建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）第三條第（八）的規(guī)定，在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價款中的人工費(fèi)用，在工程項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶。農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶應(yīng)向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門備案，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保專款專用。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門報(bào)告。 3、實(shí)行農(nóng)民工工資由總承包方代發(fā)的制度 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）的規(guī)定，在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。 基于以上政策規(guī)定，在政府工程建設(shè)領(lǐng)域，必須要求實(shí)施農(nóng)民工工資專用賬戶管理，建設(shè)單位或業(yè)主按照工程進(jìn)度將工程進(jìn)度款撥入總承包建筑企業(yè)在工程所在地設(shè)立的農(nóng)民工工資專用賬戶，然后由總承包企業(yè)委托農(nóng)民工工資專用賬戶的開戶行代發(fā)農(nóng)民工工資。