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行政復(fù)議、行政訴訟它們有什么不同?
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速問速答1、處理機關(guān)不同。行政復(fù)議與行政訴訟的處理機關(guān)是不同的,前者是行政機關(guān),后者是人民法院,即司法機關(guān)。
2、性質(zhì)不同。處理機關(guān)的不同決定了它們行為性質(zhì)上的區(qū)別:行政復(fù)議機關(guān)的復(fù)議行為屬于行政行為,它是一種行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督制度,對相對人來說,這是一種行政救濟的手段;而人民法院審理行政案件的活動屬于司法活動,是人民法院對行政機關(guān)的監(jiān)督活動,是人民法院行使司法權(quán)對行政行為的司法審查,對行政相對人來說這是一種訴訟救濟的手段。前者受行政程序法即行政復(fù)議法調(diào)整,后者則受訴訟法即行政訴訟法支配。
3、受案范圍不同。行政復(fù)議范圍大于行政訴訟范圍。屬于行政訴訟范圍的,必然屬于行政復(fù)議范圍;但屬于行政復(fù)議范圍的,未必屬于行政訴訟的范圍。行政訴訟的受案范圍限于人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)方面:行政復(fù)議的受案范圍除行政行為對人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的侵犯外,還包括對受教育權(quán)和其他權(quán)利的侵犯。
4、審查標(biāo)準(zhǔn)不同。行政復(fù)議與行政訴訟都以具體行政行為為審查對象,但其審查標(biāo)準(zhǔn)是不同的。行政復(fù)議對具體行政行為是否合法與適當(dāng)進(jìn)行審查;行政訴訟原則上只對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查,對不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為不予審查。此外,行政復(fù)議法對復(fù)議的申請范圍作了擴大的規(guī)定,公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到更全面的保護(hù)。
5、審理方式和審理制度不同。行政復(fù)議是行政機關(guān)內(nèi)部的上級對下級的監(jiān)督監(jiān)督制度,是高層級的行政權(quán)對低層級行政權(quán)的監(jiān)督。所以監(jiān)督是全面的,不僅限于對具體行政行為合法性的審查,還包括對具體行政行為合理性的審查。甚至不僅包括對具體行政行為的審查,而且在對具體行政行為審查的同時,還可以審查作為具體行政行為的依據(jù)的規(guī)章以下的行政規(guī)范性文件。行政復(fù)議一般實行書面復(fù)議制度,也就是說復(fù)議機關(guān)在審理復(fù)議案件時,僅就行政案件的書面材料進(jìn)行審查,不傳喚申請人、被申請人、證人或其他復(fù)議參加人到庭,這樣可以節(jié)省時間精力和費用;而行政訴訟一般不實行書面審理制度,當(dāng)事人雙方必須到庭,相互答辯。行政復(fù)議實行一級復(fù)議制,也就是說對復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定,一般不得再請求復(fù)議;而行政訴訟實行兩審終審制,當(dāng)事人對一審裁判不服的,可依法向上一級人民法院提起上訴。而且行政訴訟是行使司法權(quán)來審查行政行為,一般只審查具體行政行為的合法性。對行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)的合理性,則不屬于審查范圍。
6、處理權(quán)限不同。行政復(fù)議機關(guān)在復(fù)議中解決糾紛的權(quán)限與人民法院在行政訴訟中解決糾紛的權(quán)限大有區(qū)別。行政復(fù)議機關(guān)通過對原具體行政行為的合法性和合理性進(jìn)行全面審查,依法可作出維持、責(zé)令履行、撤銷、變更、確認(rèn)、賠償損失等行政復(fù)議決定。行政復(fù)議以變更原處理決定為常見,而行政訴訟則只能對顯失公正的行政處罰予以變更。這是因為,在行政復(fù)議中,審查機關(guān)與被審查機關(guān)屬于同一系統(tǒng)(行政)主體,而在行政訴訟中,審查機關(guān)是司法機關(guān),被審查機關(guān)則是行政機關(guān),是兩個不同系統(tǒng)的主體,它們受到行政機關(guān)與司法機關(guān)分工的約束。
7、處理依據(jù)不同。行政復(fù)議案件的審理以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù);而行政訴訟案件的審理則只能以法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)為依據(jù),以行政規(guī)章為參照。
8、法律效力不同。行政復(fù)議一般沒有最終的法律效力,相對人對復(fù)議不服,還可以提起行政訴訟;只有在法律規(guī)定復(fù)議裁決為終局裁決的情況下,復(fù)議才具有最終的法律效力,相對人不能再提起行政訴訟。只有全國人大及其黨委會制度的法律才有權(quán)規(guī)定哪些案件的行政復(fù)議能夠有終局裁決權(quán)。行政機關(guān)自己制度的行政法規(guī)和行政規(guī)章,不能為自己設(shè)定終局裁決權(quán)。地方法規(guī)也無權(quán)規(guī)定行政復(fù)議的終局裁決權(quán)。行政訴訟則具有最終的法律效力,無論有沒有經(jīng)過行政復(fù)議的案件,一經(jīng)行政訴訟,訴訟的裁判結(jié)果就是有最終效力的結(jié)果,不能再由行政機關(guān)復(fù)議。而行政訴訟的終審判決則具有最終的法律效力,當(dāng)事人必須遵行
2020 01/15 14:15
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