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行政行為的合法程序包括以下環(huán)節(jié)：
1.制定行政行為的法定程序：行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的程序制定行政行為，包括行政許可、行政處罰、行政強制措施、行政裁決等。
2.聽取當(dāng)事人的意見和申辯：行政機關(guān)在制定行政行為前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見和申辯，尊重當(dāng)事人的權(quán)利，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。
3.依法作出決定：行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出決定，確保行政行為的合法性、合理性和公正性。
4.告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利和義務(wù)：行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利和義務(wù)，使當(dāng)事人了解自己的權(quán)利和義務(wù)，便于當(dāng)事人行使自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)。
5.公開行政行為：行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)公開行政行為，便于社會公眾了解行政行為的內(nèi)容和程序，監(jiān)督行政機關(guān)的行政行為。

總之，行政機關(guān)在制定行政行為時，必須依法依規(guī)、公正合理，尊重當(dāng)事人的權(quán)利和利益，保障社會公眾的合法權(quán)益。