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湖南:“三結(jié)合”推進(jìn)財(cái)稅體制改革

來源: 中國財(cái)經(jīng)報(bào) 編輯: 2014/11/20 11:54:10 字體:

在新形勢下如何推進(jìn)財(cái)稅體制改革?湖南省財(cái)政積極探索,走出了一條“理論研究與實(shí)踐操作相結(jié)合,常規(guī)動作與自選動作相結(jié)合,自身改革與其他改革相結(jié)合”之路,使各項(xiàng)改革有力而又有序地推進(jìn)。

首先,理論研究與實(shí)踐操作相結(jié)合。湖南省財(cái)政廳注重加強(qiáng)理論研究:一是緊緊圍繞財(cái)稅體制改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,確定了9個(gè)重大調(diào)研課題,目前各個(gè)調(diào)研組正在抓緊組織調(diào)研,部分已經(jīng)形成了調(diào)研成果。二是依托湖南省社科規(guī)劃辦重大委托課題《深化財(cái)稅體制改革,建立現(xiàn)代財(cái)政制度》,組織省內(nèi)知名專家以及廳內(nèi)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人,開展系統(tǒng)理論研究,目前已形成《成果要報(bào)》。三是聚焦財(cái)稅體制改革重大事項(xiàng),面向省內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、科研院所、高等院校,發(fā)布5大財(cái)政科研重點(diǎn)招標(biāo)課題,尋求“外腦”智慧助推改革進(jìn)程。四是依托與財(cái)政部共建的財(cái)稅改革與發(fā)展研究基地,聯(lián)合開展課題研究,攻關(guān)改革難題。

同時(shí),湖南省財(cái)政廳積極把理論研究成果運(yùn)用于指導(dǎo)財(cái)稅體制改革工作,為財(cái)稅體制改革奠定理論基礎(chǔ)。針對長期以來湖南省非稅收入占比較高的問題,省財(cái)政廳積極開展調(diào)研,推動調(diào)整了政府績效考核辦法中的收入指標(biāo),將過去重點(diǎn)考核收入增幅改為重點(diǎn)考核收入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量,并建立了財(cái)力分配與收入質(zhì)量掛鉤的約束機(jī)制,引導(dǎo)地方政府做實(shí)收入質(zhì)量。

其次,常規(guī)動作與自選動作相結(jié)合。常規(guī)動作抓落實(shí)。湖南省財(cái)政廳主要是對中央有明確部署、地方難以自行推進(jìn)的財(cái)稅體制改革工作,嚴(yán)格貫徹執(zhí)行到位,做到不偏離、不走樣,如稅制改革方面,根據(jù)中央的統(tǒng)一部署,從去年8月起,湖南省先后在交通運(yùn)輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)、電信業(yè)開展?fàn)I改增試點(diǎn),累計(jì)減稅超過20億元,有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

自選動作求創(chuàng)新。湖南省財(cái)政廳主要是對中央只明確了大體方向,地方可以結(jié)合實(shí)際自行推進(jìn)的改革工作,大膽推進(jìn),積極試點(diǎn),力求出新。經(jīng)過不懈探索和實(shí)踐,湖南省地方可以推進(jìn)的財(cái)稅體制改革工作亮點(diǎn)紛呈,部分改革走在了全國前列。湖南省預(yù)算公開的力度是全國最大的省份之一,省級部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開實(shí)現(xiàn)了除保密部門之外的全覆蓋,116項(xiàng)省級專項(xiàng)資金清單和8大類重大民生政策性資金分配結(jié)果向社會公開,20項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)資金安排試行全過程公開;專項(xiàng)資金整合效果明顯,省級專項(xiàng)資金整合由520多項(xiàng)整合到126項(xiàng),基本改變了專項(xiàng)名目繁多、規(guī)模散小的狀況;在全國率先建立起政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng);PPP(公私合作)模式和政府購買服務(wù)等改革試點(diǎn)順利推進(jìn),等等。

最后,自身改革與其他改革相結(jié)合。在全省全面深化改革的319項(xiàng)具體改革任務(wù)中,湖南省委明確由省財(cái)政廳單獨(dú)牽頭和并列牽頭的有64項(xiàng),參與的有136項(xiàng),合計(jì)200項(xiàng)。為落實(shí)省委交辦的改革任務(wù),湖南省財(cái)政廳高度重視,迅速行動,成立了由廳長擔(dān)任組長的財(cái)稅體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,每一項(xiàng)任務(wù)都明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭處室,做到責(zé)任到崗到人。對于牽頭的改革任務(wù),省財(cái)政廳制定了明確的改革方案和進(jìn)度計(jì)劃,確保各項(xiàng)改革任務(wù)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。對于參與的改革任務(wù),則充分履行財(cái)政職責(zé),支持配合其他部門做好改革工作:省財(cái)政廳擬定財(cái)政獎勵政策,支持推進(jìn)新一輪并鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合村試點(diǎn);起草財(cái)稅配套性文件,支持深化國有企業(yè)改革;研究制定生態(tài)補(bǔ)償辦法,保護(hù)湘江流域生態(tài)環(huán)境;利用衛(wèi)星遙感技術(shù)測量數(shù)據(jù)據(jù)實(shí)發(fā)放雙季稻補(bǔ)貼,提高種糧補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性。

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