合肥：將執(zhí)行新土地使用稅基數(shù)

合肥土地改革正式“破冰”，昨日（4月1日），記者從合肥國(guó)土局獲悉，《合肥市加強(qiáng)土地管理進(jìn)一步做好節(jié)約集約用地工作意見》正式印發(fā)，從今年7月1日起，將執(zhí)行新的土地使用稅征收基數(shù)（一環(huán)以內(nèi)20元/平方米/年，一環(huán)以外二環(huán)以內(nèi)15元/平方米/年，二環(huán)以外10元/平方米/年）。合肥土地整治，將可以利用“第三方地塊”出讓金。經(jīng)營(yíng)性用地，嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，各縣區(qū)所有超過(guò)105畝的住宅用地，都將通過(guò)合肥市級(jí)平臺(tái)進(jìn)行交易。

土地整治：可用“第三地塊”出讓金

意見指出，合肥將堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守耕地紅線，確保糧食安全。各縣（市）區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。耕地保護(hù)情況納入政府目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部考核及離任審計(jì)。各縣（市）區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在耕地保護(hù)政策執(zhí)行不力和工作不到位、違反耕地保護(hù)政策的，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、限期整改、責(zé)任追究。

提高農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾新增耕地市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，本屆政府任期內(nèi)，經(jīng)合肥市土地整治重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的項(xiàng)目，其市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至8萬(wàn)元/畝。創(chuàng)新土地整治資金籌措制度，在“拆舊”和“建新”地塊外，引入“第三地塊”，用其土地出讓金先行周轉(zhuǎn)拆遷補(bǔ)償和安置房建設(shè)資金。

從嚴(yán)控制在《環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》確定的生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。限制環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確需新上項(xiàng)目的，應(yīng)經(jīng)合肥市規(guī)劃委員會(huì)和市土地管理委員會(huì)批準(zhǔn)。

土地使用：投資低于3億，不單獨(dú)供地

合肥鼓勵(lì)利用工礦廢棄地和低丘緩坡地，并且，將制定出臺(tái)光伏應(yīng)用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地支持政策。合肥開發(fā)園區(qū)范圍內(nèi)新上工業(yè)項(xiàng)目用地，畝均固定投資強(qiáng)度不得低于400萬(wàn)元/畝或畝均稅收不得低于30萬(wàn)元/畝。固定資產(chǎn)投資總額低于3億元的工業(yè)項(xiàng)目，不單獨(dú)供地，須入駐開發(fā)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房。合肥新建農(nóng)村居民點(diǎn)和“中心村”，人均占地面積控制在120平方米以內(nèi)，生活服務(wù)等配套設(shè)施用地不得超過(guò)總面積的7%.

今后，合肥工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施用地規(guī)模預(yù)核定，應(yīng)遵循“5+X”模式，即以合肥市行政服務(wù)中心為平臺(tái)，國(guó)土資源局為召集單位，發(fā)改委、經(jīng)信委、規(guī)劃局、環(huán)保局、國(guó)稅局為固定并聯(lián)審批單位，根據(jù)需要安排其他部門或單位參與并聯(lián)審批。廠房一律按多層建設(shè)。設(shè)備安裝、生產(chǎn)工藝特殊需要建設(shè)單層廠房的，應(yīng)經(jīng)合肥市土地管理委員會(huì)審批，其停車場(chǎng)盡可能少占地或利用地下空間。

土地出讓：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地以租賃為主

今后，合肥各縣（市）限定商品住宅用地宗地規(guī)模超過(guò)105畝的，全部納入合肥市級(jí)儲(chǔ)備，在市級(jí)土地交易平臺(tái)公告出讓。儲(chǔ)備土地上市前將達(dá)到“橫向寸草不生、縱向片瓦不留”程度，具備通水、通電、通路條件，并實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地平整；地塊所在地縣（市）、區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會(huì)也會(huì)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)看護(hù)，確保符合揚(yáng)塵治理要求，并不被傾倒渣土。

經(jīng)營(yíng)性土地（含商品住宅、商業(yè)、辦公、旅游、娛樂(lè)用地），嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地以租賃為主，鼓勵(lì)以招標(biāo)拍賣掛牌方式取得出讓土地。嚴(yán)禁土地出讓與BT（建設(shè)移交）等建設(shè)項(xiàng)目捆綁，從嚴(yán)控制商住用地出讓與工業(yè)、文化、旅游、商貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目捆綁，嚴(yán)禁政府以外的單位和個(gè)人進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)。

單宗土地出讓金，首次繳納比例不得低于全部?jī)r(jià)款的50%，分期繳納的余款1年內(nèi)繳清。合肥市、縣財(cái)政和國(guó)土部門每季度會(huì)將土地出讓金（含違約金）的繳納情況在政府網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂饕襟w公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

土地閑置：滿1年不到2年，征收閑置費(fèi)

今后，土地使用權(quán)人在簽訂土地出讓合同或頒發(fā)劃撥土地決定書時(shí)，應(yīng)按照不低于土地出讓金或劃撥價(jià)款總額的5%繳納開竣工履約保證金。土地閑置滿1年不滿2年的，按照土地出讓或土地劃撥價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)；土地閑置滿2年的，依法收回并重新安排使用。

工業(yè)用地開發(fā)建設(shè)未達(dá)到閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但未達(dá)到約定投資額度、建設(shè)量，以及投資強(qiáng)度、稅收要求低于國(guó)家、省、市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，且企業(yè)連續(xù)2年虧損的項(xiàng)目用地，認(rèn)定為低效利用土地，由所在地縣（市）、區(qū)政府或開發(fā)園區(qū)管委會(huì)采取限期開發(fā)建設(shè)、企業(yè)自行轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)合資建設(shè)或轉(zhuǎn)讓、政府按原供地價(jià)格有償收購(gòu)重新安排其它工業(yè)項(xiàng)目等方式及時(shí)處置。

土地使用稅以一環(huán)以內(nèi)20元/平方米/年，一環(huán)以外二環(huán)以內(nèi)15元/平方米/年，二環(huán)以外10元/平方米/年作為征收基數(shù)。從7月1日開始實(shí)施。上年度畝均創(chuàng)造稅收（不含土地使用稅）高于合同約定稅收1.1倍以上（含1.1倍）的，土地使用稅按基數(shù)的60%征收；達(dá)到合同約定稅收但低于合同約定稅收1.1倍的，按征收基數(shù)的80%征收；低于合同約定稅收的，按基數(shù)100%征收。