財(cái)政部要求各省編政府資產(chǎn)負(fù)債表

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者趙婧從接近財(cái)政部人士處獲悉，按照財(cái)政部要求，今年全國(guó)各地已經(jīng)啟動(dòng)省級(jí)政府資產(chǎn)負(fù)債表的試編工作，包括上海、北京、安徽、湖南在內(nèi)的多個(gè)省份已經(jīng)開(kāi)始試編多個(gè)市本級(jí)和縣區(qū)本級(jí)的政府資產(chǎn)負(fù)債表。專家表示，這項(xiàng)制度能夠完整反映各級(jí)政府所擁有的各類資產(chǎn)和承擔(dān)的各類負(fù)債，全面反映政府財(cái)務(wù)“家底”，引發(fā)各界關(guān)切的地方債未來(lái)將被關(guān)進(jìn)“政府財(cái)報(bào)”的籠子。

據(jù)悉，北京市2013年10個(gè)區(qū)縣完成資產(chǎn)負(fù)債表的試編；湖南省14個(gè)市州本級(jí)都開(kāi)始試編政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，并選擇19個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)；安徽省今年將試編范圍擴(kuò)大到省本級(jí)及14個(gè)市和部分縣(區(qū))，其中馬鞍山審計(jì)局今年還首次開(kāi)展了開(kāi)發(fā)區(qū)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編的審計(jì)工作。

事實(shí)上，政府資產(chǎn)負(fù)債表的試編工作早已于2011年啟動(dòng)。消息人士稱，2011年，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司印發(fā)了政府資產(chǎn)負(fù)債表試編指南，文件不對(duì)外公開(kāi)，僅限于全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)，試編工作開(kāi)展多年一直相當(dāng)“低調(diào)”。“2011年上半年財(cái)政部國(guó)庫(kù)司牽頭，選定包括北京、浙江、江蘇、天津等在內(nèi)的12個(gè)省級(jí)政府，2012年從12個(gè)擴(kuò)大到23個(gè)省級(jí)政府，到今年要求全部省級(jí)政府啟動(dòng)試編政府資產(chǎn)負(fù)債表”。

政府的資產(chǎn)負(fù)債表是權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的重要內(nèi)容，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告包括政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表及其解釋、財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況分析等內(nèi)容。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，我國(guó)目前公布的財(cái)政收支數(shù)據(jù)是流量，政府資產(chǎn)和負(fù)債是存量數(shù)據(jù)。我國(guó)政府擁有龐大的資產(chǎn)，而且政府債務(wù)規(guī)模也非常引人關(guān)注。如果只公布收支，沒(méi)有資產(chǎn)負(fù)債的數(shù)據(jù)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉此前在解讀深化財(cái)稅體制改革總體方案時(shí)表示，地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)還將繼續(xù)擴(kuò)大，同時(shí)要做好兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，其中之一是推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，編制政府的“資產(chǎn)負(fù)債表”。地方政府債券發(fā)行信息披露需要增加諸如資產(chǎn)負(fù)債率等償債能力存量指標(biāo)，否則將難以充分準(zhǔn)確地揭示地方債券的風(fēng)險(xiǎn)，也難以準(zhǔn)確地對(duì)地方政府債券進(jìn)行科學(xué)的信用評(píng)級(jí)。

“編制政府資產(chǎn)負(fù)債表對(duì)于規(guī)范債務(wù)是非常有力的。政府債務(wù)信息在資產(chǎn)負(fù)債表中有一個(gè)全面的反映，政府管理者、地方發(fā)債的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、老百姓都能看到，對(duì)于政府進(jìn)一步舉債也是一個(gè)約束。”上述消息人士說(shuō)，“政府需要承擔(dān)的、具有償還責(zé)任的債務(wù)都應(yīng)該在資產(chǎn)負(fù)債表里面，可以說(shuō)這就是把債務(wù)關(guān)進(jìn)了‘政府財(cái)報(bào)’的籠子。”

記者了解到，目前北京市的試編工作走在全國(guó)前列，經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。由北京市交通、市政等部門(mén)組織所屬單位填報(bào)公共基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)值數(shù)據(jù)；確認(rèn)北京軌道交通路網(wǎng)管理有限公司等9家市本級(jí)公益性國(guó)有企業(yè)，將公益性國(guó)有企業(yè)報(bào)表數(shù)據(jù)列入政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表，并加以分析；在對(duì)兩年數(shù)據(jù)對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，增加了增減趨勢(shì)分析，計(jì)算了運(yùn)行成本率、負(fù)債率、債務(wù)率、投資報(bào)酬率等10余個(gè)比率，用以分析量化有關(guān)數(shù)據(jù)。

但在專家看來(lái)，“現(xiàn)在試編出來(lái)的資產(chǎn)負(fù)債表更多是看起來(lái)像那么回事，有一個(gè)框架，但是里面的數(shù)據(jù)可能不是特別符合實(shí)際情況，個(gè)別甚至偏差比較大”。

多位專家告訴記者，我國(guó)尚未建立健全權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)制度，這成為編制政府資產(chǎn)負(fù)債表的技術(shù)難點(diǎn)。

“我國(guó)目前各級(jí)政府只是‘試編’，用的是整合報(bào)表的概念，把涉及權(quán)責(zé)發(fā)生制信息的，比如一般預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)政專戶、部門(mén)決算報(bào)表等，該合并的合并，該低效的抵消。從改革的路徑看，和我們最終要設(shè)立的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的制度是有一定距離的。”財(cái)政部財(cái)科所副研究員王晨明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，“這也是目前政府資產(chǎn)負(fù)債表被稱為‘試編’、不對(duì)外公布的原因之一。”

“我們現(xiàn)在的做法是如果有實(shí)物量(草坪的面積、公路的里程等)，會(huì)在附注里面反映，如果沒(méi)有實(shí)物量，還要做進(jìn)一步摸底調(diào)查。從2011年到現(xiàn)在，試編過(guò)程中，這些調(diào)查都在慢慢推開(kāi)，但不會(huì)一朝一夕完成。”上述消息人士告訴記者，政府資產(chǎn)負(fù)債表從試編走向正式編制并向社會(huì)公布，應(yīng)該還有較長(zhǎng)的一段路要走。

據(jù)介紹，我國(guó)很多資產(chǎn)，比如公路、鐵路、航道等都應(yīng)該放進(jìn)資產(chǎn)負(fù)債表，但是因?yàn)檫@些資產(chǎn)長(zhǎng)期沒(méi)有數(shù)據(jù)，想放進(jìn)去很難。因?yàn)槿绻骄幹瀑Y產(chǎn)負(fù)債表的話，需要數(shù)據(jù)可以客觀反映真實(shí)情況“我們對(duì)于債務(wù)部分的編制也是一個(gè)逐步完善的過(guò)程。現(xiàn)在政府認(rèn)賬的債務(wù)可以反映到資產(chǎn)負(fù)債表中，但是政府融資平臺(tái)、地方國(guó)有企業(yè)替政府融資形成的債務(wù)并沒(méi)有體現(xiàn)。所以目前試編的資產(chǎn)負(fù)債表無(wú)論是資產(chǎn)還是負(fù)債都不全面。”該消息人士稱。