全國備戰(zhàn)一帶一路 避免雙重征稅協(xié)定磋商消除壁壘

3月28日，就在國家主席習近平出席博鰲亞洲論壇開幕式，并發(fā)表主旨演講后不久，集萬千關(guān)注于一身的“一帶一路”框架性文件亮相。由國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》文件（下稱“文件”）分八個部分。

記者此前從接近官方人士處獲悉，作為綱領(lǐng)性文件，“一帶一路”文件更側(cè)重于整體架構(gòu)，不會出現(xiàn)過細部署。這名人士昨日對本報表示，此次發(fā)布的文件不僅全方位闡釋了這一戰(zhàn)略的邏輯和構(gòu)想，也明確了合作對象和大的戰(zhàn)略方向，對中國未來十余年對內(nèi)對外的發(fā)展都將產(chǎn)生重大影響。

3月29日，習近平同出席博鰲亞洲論壇年會的中外企業(yè)家代表座談時說：“我們希望用10年左右的時間使中國同沿線國家的年貿(mào)易額突破2.5萬億美元。希望企業(yè)家朋友與中方各類企業(yè)、絲路基金和即將成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）加強對接，創(chuàng)新合作模式，共同探索開拓市場、互利共贏的新路子。希望企業(yè)家們繼續(xù)關(guān)注和關(guān)心中國經(jīng)濟發(fā)展，把握中國機遇，同我們一道踏上中國發(fā)展新征程。”

上述接近官方人士對本報記者透露，目前有關(guān)部門、金融支持機構(gòu)和重要企業(yè)的前期對接和準備工作進展順利，預(yù)計“一帶一路”不久將掀起落地高潮。

“蛋糕”是共享的開放的

“一帶一路”的影響顯然不只停留在中國一些特定省區(qū)市，從文件來看，這個戰(zhàn)略風潮已經(jīng)席卷了全中國，更吸引了亞洲乃至全世界的關(guān)注。

談及“一帶一路”的戰(zhàn)略定位，習近平在演講中表示，“一帶一路”建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。目前，已經(jīng)有60多個沿線國家和國際組織對參與“一帶一路”建設(shè)表達了積極態(tài)度。

本報記者在博鰲論壇上發(fā)現(xiàn)，各國政商學界人士都表示出對“一帶一路”的高度關(guān)注，并且急于想表達訴求和參與其中。沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司董事長薩烏德親王說：“絲綢之路在歷史上發(fā)揮著重要的作用，使各個大洲的交流和貿(mào)易往來得到了重要的發(fā)展，我們也從中受益很多。我們呼吁進一步促進各個國家的經(jīng)貿(mào)往來。”

亞投行朋友圈的火爆也從側(cè)面顯示出“一帶一路”的受關(guān)注程度。俄羅斯第一副總理伊戈爾·舒瓦洛夫3月28日在博鰲亞洲論壇2015年年會上宣布了總統(tǒng)普京的決定，俄羅斯將申請加入亞投行。

截至記者發(fā)稿，申請加入亞投行的國家和地區(qū)已超過40個，而在意向創(chuàng)始成員國的申請截止期（3月31日）之前，還有一些國家或?qū)⒈響B(tài)加入。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長、研究員劉培林對本報記者表示，中國經(jīng)濟在“新常態(tài)”下的發(fā)展，對于全球的增長和發(fā)展，特別是對于其他中低收入國家的發(fā)展，其意義怎么強調(diào)都不過分，“一帶一路”正是這樣一種做大全球“蛋糕”的思路。

此外，中國13億人口規(guī)模的經(jīng)濟體在產(chǎn)業(yè)升級過程中，騰退出來的可供其他發(fā)展中國家承接的空間也將是空前的。“這和二戰(zhàn)以來，日本、韓國等所提供的市場空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間，根本不是一個數(shù)量級的。”劉培林表示，中國推動的互聯(lián)互通、倡議的“命運共同體”，是對人類共同繁榮和發(fā)展的主動擔當。

全國備戰(zhàn)“一帶一路”

“一帶一路”的效應(yīng)在國內(nèi)持續(xù)升溫。從早期規(guī)劃到文件正式發(fā)布，“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)成為全國新一輪投資和經(jīng)濟增長的動力所在。

我國在改革開放以來的長期實踐中形成的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，是按照東部、中部、東北、西部四個板塊設(shè)計，這種設(shè)計也大體兼顧了發(fā)展水平的差距。

劉培林認為，“一帶一路”的提出和實施，賦予了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略以新的內(nèi)涵，既不受這些板塊之間界限的限制，又在這些板塊間形成更加有效地溝通。而且，也兼顧到了中國城市帶的發(fā)展。“一帶一路”所涉及的城市帶發(fā)展，將集聚相應(yīng)的人口和生產(chǎn)活動，既促進城市化進程，也將在城市化的發(fā)展過程中，縮小區(qū)域差距。

根據(jù)文件，“一帶一路”分西北、東北、西南、內(nèi)陸、沿海和港澳臺等地區(qū)板塊，幾乎涵蓋全國。根據(jù)各個地區(qū)的地理、經(jīng)濟特點，文件提出要發(fā)揮各自優(yōu)勢，全國一盤棋，全面提升開放型經(jīng)濟水平。

此外，文件還提出打造兩個核心、八大開放高地和十五個港口的要求。具體來看，文件提出要發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。同時，文件支持福建建設(shè)21世紀海上絲綢之路核心區(qū)。

從內(nèi)陸地區(qū)來看，要打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地，加快蘭州、西寧開發(fā)開放，推進寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)。打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地。

針對長三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟區(qū)開放程度高、經(jīng)濟實力強、輻射帶動作用大的地區(qū)，要加強上海、天津、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、海口、三亞等沿海城市港口建設(shè)。

劉培林表示，“一帶一路”對地方間的紅利還在于加強了流通。目前，我國國內(nèi)不同區(qū)域之間，無論是基礎(chǔ)設(shè)施等硬件，還是社會保障、勞動力流動等方面的體制軟件，都沒有充分地聯(lián)通起來。所以，推動“一帶一路”，也是在推動國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建設(shè)，推動國內(nèi)的改革。

多維度合作消除壁壘

習近平在講話中談到，“一帶一路”建設(shè)不是空洞的口號，而是看得見、摸得著的實際舉措，將給地區(qū)國家?guī)韺崒嵲谠诘睦妗Ｋ赋觯?ldquo;一帶一路”建設(shè)、亞投行都是開放的，歡迎沿線國家和亞洲國家積極參與，也張開臂膀歡迎五大洲朋友共襄盛舉。

民生宏觀研究院報告顯示，根據(jù)各地方兩會透露的消息，各地方“一帶一路”擬建、在建基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模已經(jīng)達到1.04萬億元，具體項目主要以“鐵公基”為主，占到全部投資的68.8%；此外，跨國投資規(guī)模約524億美元。

按一般基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)周期為2-4年計算，2015年國內(nèi)“一帶一路”投資金額或在3000億-4000億元左右，預(yù)計將拉動GDP增速0.2-0.3個百分點。在龐大的投資面前，任何一個國家恐怕都無力獨自承擔，只能通過市場化的運作來籌集。因此，文件特別就資金融通作出說明。

文件提出，一方面要共同推進亞投行、金磚國家開發(fā)銀行籌建，加快絲路基金組建運營，推進亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)，擴大沿線國家雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模，推動亞洲債券市場的開放和發(fā)展。另一方面，還要引導商業(yè)性股權(quán)投資基金和社會資金共同參與“一帶一路”重點項目建設(shè)。各國可通過本幣互換等方式來降低成本。

在提出資金融通愿景和行動的同時，文件特別就貿(mào)易暢通作出了部署。近年來，中國與沿線國家之間的貿(mào)易有了長足發(fā)展，但各種貿(mào)易壁壘仍不便于擴大交往，因此，需要使貿(mào)易、投資和人員往來便利化，加強信息交換、海關(guān)、認證等方面的合作來拓寬貿(mào)易和投資范圍。

文件特別提出，要加快投資便利化進程，消除投資壁壘。加強雙邊投資保護協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定磋商，保護投資者的合法權(quán)益。