國(guó)有企業(yè)、上市公司選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理辦法發(fā)布

關(guān)于印發(fā)《國(guó)有企業(yè)、上市公司選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理辦法》的通知

財(cái)會(huì)〔2023〕4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、國(guó)資委，深圳市財(cái)政局，各計(jì)劃單列市國(guó)資委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、國(guó)資委，各證監(jiān)局，有關(guān)國(guó)有企業(yè)、上市公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所： 

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序 促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕30號(hào)）有關(guān)要求，完善國(guó)有企業(yè)、上市公司選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等，我們制定了《國(guó)有企業(yè)、上市公司選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 

　　附件： 國(guó)有企業(yè)、上市公司選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理辦法　 

　　財(cái)政部  國(guó)務(wù)院國(guó)資委 證監(jiān)會(huì)

　　2023年2月20日

財(cái)政部會(huì)計(jì)司、國(guó)務(wù)院國(guó)資委財(cái)管運(yùn)行局、證監(jiān)會(huì)會(huì)計(jì)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《國(guó)有企業(yè)、上市公司選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理辦法》答記者問(wèn)

　　日前，財(cái)政部會(huì)計(jì)司、國(guó)務(wù)院國(guó)資委財(cái)管運(yùn)行局、證監(jiān)會(huì)會(huì)計(jì)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《國(guó)有企業(yè)、上市公司選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理辦法》（財(cái)會(huì)〔2023〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《選聘辦法》）有關(guān)問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。 

　　問(wèn)：制定《選聘辦法》的背景是什么？ 

　　答：審計(jì)質(zhì)量關(guān)乎公眾利益。企業(yè)通過(guò)規(guī)范的流程、科學(xué)的評(píng)價(jià)，選聘專業(yè)勝任能力強(qiáng)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，有利于保證審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)、上市公司選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所相關(guān)工作尚存在制度不完善、流程不規(guī)范等問(wèn)題，制約審計(jì)質(zhì)量的提高。一是會(huì)計(jì)師事務(wù)所選聘流程亟待規(guī)范。部分企業(yè)選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所時(shí)，未明確具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。二是惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象仍有發(fā)生。個(gè)別企業(yè)在招標(biāo)過(guò)程中簡(jiǎn)單把低價(jià)作為選聘的首要條件，個(gè)別會(huì)計(jì)師事務(wù)所以遠(yuǎn)低于項(xiàng)目成本為代價(jià)承接業(yè)務(wù)，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致審計(jì)資源投入不足，審計(jì)質(zhì)量難以得到有效保證。三是會(huì)計(jì)師事務(wù)所輪換政策有待健全完善。各類國(guó)企做法不一，執(zhí)行尺度不一，亟需形成統(tǒng)一規(guī)范的輪換制度，實(shí)現(xiàn)輪換年限和審計(jì)成本、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)之間的合理平衡。四是審計(jì)委員會(huì)責(zé)任有待進(jìn)一步壓實(shí)。 

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序 促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕30號(hào),以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦發(fā)30號(hào)文）明確要求推進(jìn)以質(zhì)量為導(dǎo)向的會(huì)計(jì)師事務(wù)所選聘機(jī)制建設(shè)。為落實(shí)上述要求，保護(hù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和利益相關(guān)方的合法權(quán)益，規(guī)范國(guó)有企業(yè)、上市公司選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)提升審計(jì)質(zhì)量，財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)制定印發(fā)了《選聘辦法》。 

　　問(wèn)：《選聘辦法》起草發(fā)布經(jīng)歷了哪些過(guò)程？

　　答：2021年7月國(guó)辦發(fā)30號(hào)文印發(fā)后，我們即啟動(dòng)了《選聘辦法》的制定工作，開(kāi)展了針對(duì)性的調(diào)查研究，會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)起草了《選聘辦法》討論稿，在征求相關(guān)單位意見(jiàn)、組織專家專題研討基礎(chǔ)上，形成了征求意見(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我們印發(fā)了《財(cái)政部辦公廳關(guān)于征求<國(guó)有企業(yè)、上市公司選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理辦法（征求意見(jiàn)稿）>意見(jiàn)的函》（財(cái)辦會(huì)〔2022〕10號(hào)），面向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，共收到書(shū)面反饋65份，合計(jì)反饋意見(jiàn)319條。反饋意見(jiàn)總體認(rèn)為，《選聘辦法》重點(diǎn)突出、內(nèi)容全面、指導(dǎo)性強(qiáng)、可操作性高，有助于推進(jìn)建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的會(huì)計(jì)師事務(wù)所選聘機(jī)制，有助于規(guī)范國(guó)有企業(yè)、上市公司選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所行為，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，提升審計(jì)質(zhì)量。同時(shí)，部分反饋意見(jiàn)提出了一些具體的修改建議。我們對(duì)所有反饋意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，并充分吸收采納。在反復(fù)研討、征求相關(guān)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)征求意見(jiàn)稿作了進(jìn)一步修改完善。 

　　問(wèn)：《選聘辦法》的主要內(nèi)容是什么？ 

　　答：《選聘辦法》主要包含五方面內(nèi)容：一是總體說(shuō)明，主要包括制定依據(jù)、適用的企業(yè)范圍、適用的選聘事項(xiàng)等。二是選聘重點(diǎn)流程規(guī)范，對(duì)選聘決策機(jī)構(gòu)、選聘方式、公開(kāi)選聘的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、評(píng)價(jià)要素、質(zhì)量管理水平和審計(jì)費(fèi)用的分值權(quán)重、具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、最高限價(jià)、審計(jì)費(fèi)用浮動(dòng)等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。三是會(huì)計(jì)師事務(wù)所輪換、項(xiàng)目合伙人和注冊(cè)會(huì)計(jì)師輪換、信息披露等重點(diǎn)事項(xiàng)規(guī)范。四是監(jiān)督檢查。五是附則。 

　　從具體內(nèi)容看，主要對(duì)四方面內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范： 

　　一是遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)，突出質(zhì)量導(dǎo)向?！哆x聘辦法》規(guī)定，質(zhì)量管理水平的分值權(quán)重應(yīng)不低于40%，審計(jì)費(fèi)用報(bào)價(jià)的分值權(quán)重應(yīng)不高于15%。要求將所有會(huì)計(jì)師事務(wù)所的報(bào)價(jià)平均值作為選聘基準(zhǔn)價(jià)，并給出了審計(jì)費(fèi)用報(bào)價(jià)得分公式。評(píng)價(jià)要素至少應(yīng)當(dāng)包括審計(jì)費(fèi)用報(bào)價(jià)、事務(wù)所資質(zhì)條件、執(zhí)業(yè)記錄、質(zhì)量管理水平、工作方案、人力及其他資源配備、信息安全管理、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力水平等。 

　　二是完善輪換規(guī)定，強(qiáng)化獨(dú)立性要求?！哆x聘辦法》規(guī)定，國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有控股上市公司）連續(xù)聘用同一會(huì)計(jì)師事務(wù)所的時(shí)間不超過(guò)8年，確有需要的，可按規(guī)定延長(zhǎng)至不超過(guò)10年，之后須開(kāi)展輪換。為做好平穩(wěn)過(guò)渡，《選聘辦法》規(guī)定了銜接方式，如果國(guó)有企業(yè)當(dāng)前執(zhí)行的輪換規(guī)定與《選聘辦法》存在不一致、或者沒(méi)有規(guī)定的，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排，兩年內(nèi)完成銜接工作。對(duì)于審計(jì)項(xiàng)目合伙人和簽字注冊(cè)會(huì)計(jì)師，《選聘辦法》規(guī)定了不同情形下的輪換要求和冷卻期制度。 

　　三是促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等法律規(guī)定，會(huì)計(jì)師事務(wù)所承接業(yè)務(wù)不受行政區(qū)域、行業(yè)限制，各類會(huì)計(jì)師事務(wù)所是平等經(jīng)營(yíng)主體，依法執(zhí)業(yè)受法律保護(hù)?！哆x聘辦法》指標(biāo)公開(kāi)、規(guī)則明確，設(shè)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)適用于中國(guó)境內(nèi)依法成立的所有會(huì)計(jì)師事務(wù)所，一視同仁。明確要求企業(yè)在選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保障選聘工作公平、公正進(jìn)行。企業(yè)采用公開(kāi)選聘方式的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)選聘信息、評(píng)價(jià)要素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，保證合理的準(zhǔn)備應(yīng)聘時(shí)間，公示選聘結(jié)果。明確要求企業(yè)不得以不合理的條件限制或者排斥潛在擬應(yīng)聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所，不得為個(gè)別會(huì)計(jì)師事務(wù)所量身定制選聘條件。

　　四是壓實(shí)審計(jì)委員會(huì)責(zé)任?！哆x聘辦法》明確，審計(jì)委員會(huì)的職責(zé)包括：制定選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所的政策、流程及相關(guān)內(nèi)部控制制度，提議啟動(dòng)選聘工作、審議選聘文件、確定評(píng)價(jià)要素和具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督選聘過(guò)程、提出擬聘任會(huì)計(jì)師事務(wù)所和審計(jì)費(fèi)用建議，監(jiān)督及評(píng)估會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)工作，定期向董事會(huì)提交會(huì)計(jì)師事務(wù)所履職情況報(bào)告和審計(jì)委員會(huì)監(jiān)督情況報(bào)告等。審計(jì)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)包括：企業(yè)可能存在不合理變更會(huì)計(jì)師事務(wù)所的情形、聘任勝任能力不足的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)獨(dú)立性存疑、審計(jì)費(fèi)用變動(dòng)較大、輪換會(huì)計(jì)師事務(wù)所和主要人員等。

　　問(wèn)：如何做好《選聘辦法》的貫徹實(shí)施工作？

　　答：《選聘辦法》是落實(shí)國(guó)辦發(fā)30號(hào)文的重要制度安排，各級(jí)財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，精心組織，周密部署，確?！哆x聘辦法》的有效實(shí)施。一是加大宣傳和指導(dǎo)力度，從企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所兩個(gè)層面做好培訓(xùn)，做好過(guò)渡期銜接工作。各地可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)一步探索選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所具體指引，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范選聘。二是加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)做好事中事后監(jiān)管，對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所要依法嚴(yán)肅處理。三是各級(jí)財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，健全完善工作機(jī)制，密切協(xié)作，形成合力，認(rèn)真做好貫徹實(shí)施《選聘辦法》的各項(xiàng)工作。