以房地產(chǎn)稅立法為契機(jī)徹底清費(fèi)減稅

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日29日表示，該中心和財(cái)政部、稅務(wù)總局正考慮將房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并的可行性，現(xiàn)在全國(guó)人大正在起草房地產(chǎn)稅立法草案，基本上也是按照這個(gè)方向在制定草案。

盡管房產(chǎn)稅目前仍在上海、重慶繼續(xù)試點(diǎn)，但一度傳出房產(chǎn)稅要向某些城市“擴(kuò)圍”，后來(lái)卻沒(méi)有了下文，隨即相關(guān)文件和官方說(shuō)法中頻頻出現(xiàn)“房地產(chǎn)稅”，于是很多人猜測(cè)，房地產(chǎn)稅將取代房產(chǎn)稅。如今，全國(guó)人大正在起草房地產(chǎn)稅立法草案，這意味著，與房屋、土地有關(guān)事項(xiàng)的稅費(fèi)有可能會(huì)合并征收。

中國(guó)樓市一個(gè)突出問(wèn)題是稅多費(fèi)雜。有政協(xié)官員在2010年披露的數(shù)據(jù)是，我國(guó)現(xiàn)階段涉及房地產(chǎn)的稅種有12項(xiàng)之多，涉及房地產(chǎn)的收費(fèi)多達(dá)50項(xiàng)，兩者共計(jì)62項(xiàng)。有媒體統(tǒng)計(jì)，商品房從拿地開(kāi)發(fā)到賣給購(gòu)房者，其中涉及向各級(jí)政府繳納的稅費(fèi)一共7大類37項(xiàng)。盡管統(tǒng)計(jì)范圍不一樣，但也說(shuō)明房地產(chǎn)稅費(fèi)多如牛毛。

房地產(chǎn)稅費(fèi)多，顯然，稅費(fèi)計(jì)入房?jī)r(jià)成本，最后轉(zhuǎn)嫁給買房人。這些稅費(fèi)在房?jī)r(jià)中所占的比例顯然不少。所以，房?jī)r(jià)不合理與稅費(fèi)不合理有很大關(guān)系，地方政府高度依賴房地產(chǎn)也與房地產(chǎn)稅費(fèi)在財(cái)政收入中所占比例過(guò)高有關(guān)。無(wú)論是讓房?jī)r(jià)回歸合理還是改革土地財(cái)政，必須要改革房地產(chǎn)稅費(fèi)。

有關(guān)部門正考慮將房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并的可行性，以及全國(guó)人大正在起草房地產(chǎn)稅立法草案，說(shuō)明房地產(chǎn)稅費(fèi)改革已經(jīng)在研究，正在形成法律草案。前者傳遞出的信息是，房地產(chǎn)部分稅種要進(jìn)行合并；而后者傳遞出的信息是，要按照“稅收法定”的原則，把房地產(chǎn)稅全部納入法制軌道。這些值得肯定。

筆者認(rèn)為，這次改革房地產(chǎn)稅費(fèi)，不能是簡(jiǎn)單合并幾個(gè)稅種，而是要以房地產(chǎn)稅立法為契機(jī)，徹底解決房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅費(fèi)問(wèn)題。綜合各種報(bào)道來(lái)看，我國(guó)房地產(chǎn)稅費(fèi)存在很多問(wèn)題，除了稅費(fèi)多之外，還存在重復(fù)征稅、流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)過(guò)多而房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)缺少稅收調(diào)節(jié)、計(jì)稅依據(jù)不合理、內(nèi)外有別的兩套稅制等問(wèn)題。

要想讓房地產(chǎn)稅費(fèi)回歸合理，首先應(yīng)控制房地產(chǎn)稅費(fèi)在地方財(cái)政收入中的比例。有資料顯示，外國(guó)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的房地產(chǎn)稅收入占地方稅收的8%左右，而我國(guó)有的地方在70%以上。只有合理確定我國(guó)房地產(chǎn)稅費(fèi)在地方財(cái)政收入中的大致比例，才能研究解決稅種、稅率等問(wèn)題。

其次應(yīng)徹底清費(fèi)減稅。最好是把名目繁多的“費(fèi)”改為“稅”，讓其法制化、規(guī)范化，因?yàn)楹芏?ldquo;費(fèi)”的征收充滿隨意性，也缺少法律依據(jù)。而且要對(duì)重復(fù)征稅、過(guò)高的稅率、不合理收費(fèi)，進(jìn)行相應(yīng)的合并、減稅、清理等。同時(shí)，對(duì)于缺少稅收調(diào)節(jié)的環(huán)節(jié)如房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)，要新增加征稅，以遏制投資投機(jī)。

其三，房地產(chǎn)稅費(fèi)改革要兼顧各方利益。房地產(chǎn)稅費(fèi)主要是地方政府在征收，是地方財(cái)政收入來(lái)源之一，必須兼顧地方利益，否則，地方政府會(huì)成為這項(xiàng)改革的阻力。房地產(chǎn)稅應(yīng)該還具有調(diào)節(jié)收入、穩(wěn)定房?jī)r(jià)等功能，所以必須考慮不同買房人或者房產(chǎn)持有人的利益。另外，也要考慮開(kāi)發(fā)商的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

不久前，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，改革鎖定六大稅種之一便是房地產(chǎn)稅，這說(shuō)明房地產(chǎn)稅將加快改革、全面改革。但考慮到地方政府對(duì)現(xiàn)行房地產(chǎn)稅費(fèi)高度依賴，再加上改革涉及環(huán)節(jié)較多，有關(guān)方面要做好充分準(zhǔn)備，并加快立法步伐。